№ 12-92/2024

26RS0014-01-2024-003760-68

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Изобильный 16 декабря 2024 года

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Дудкин С.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда жалобу ФИО1 на постановление № заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КРФ об АП.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы изменила, вину признала, раскаивается. Просила постановление № заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КРФ об АП изменить, уменьшить сумму назначенного штрафа до 5 000 рублей. Указала, что является пенсионеркой, дополнительного заработка, кроме пенсии не имеет, просит учесть наличие у неё кредитных обязательств.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 не возражал против снижения размера административного штрафа назначенного в отношении ФИО1 в размере менее минимального размера административного штрафа.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КРФ об АП.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобами и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривает выявленные нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. 

В статье 1.5. КоАП РФ (Презумпция невиновности) закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 30 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории 

<

адрес> в период с 15 июля по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Администрацией Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>». 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут гражданка ФИО1 являющаяся правообладателем (арендатором, или на основании другого вещного права) территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> нарушила требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима установленного на территории 

<

адрес> в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении на территории 

<

адрес> особого противопожарного режима», а также постановлением Администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>», а именно: не произвела своевременную уборку сухой растительности и покос травы в границах вышеуказанного земельного участка, тем самым нарушила требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

По данному факту в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № в области пожарной безопасности и были установлены факты свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании постановления № заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, сделаны при правильном применении норм права.

В жалобе ФИО3 указывает на то, что ею были приняты все необходимые меры по соблюдению противопожарного режима, ухаживала за земельным участком, окашивала его, убирала сорную растительность. Выполняла все необходимые действия по его содержанию. 

Должностное лицо, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка, как свидетельствующим в своей совокупности о виновности физического лица.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, как лицо, правообладатель земельного участка ответственное за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Не обеспечение мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима указывает на наличие в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленного нарушения в рамках данного дела не усматривается. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Однако проанализировав жалобу ФИО1 и исследовав материалы по ней, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого акта в части размера назначенного административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Сумма назначенного ФИО1 административного штрафа в размере 10 000 рублей является высоко обременительной для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, о подавлении экономической самостоятельности лица, чрезмерном ограничении свободы права собственности.

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении ФИО1 административного наказания за содеянное, должностным лицом были учтены требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (отсутствие негативных), финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, (являющей пенсионеркой, дополнительного заработка, кроме пенсии не имеющей, наличие кредитных обязательств) отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым снизить ФИО1 назначенное административное наказание по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей до 5 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление № заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению в части назначенного ФИО1 административного наказания. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 5 000 рублей. 

В остальной части это же постановление заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского муниципальных округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю ФИО4 № 128 от 16.10.2024 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Дудкин