Дело № 12-22/2020

51RS0001-01-2020-001147-50

РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 года 

<

...> 

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № 27 от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № 27 от 20.02.2020 юридическое лицо акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник АО «Тандер» Ластовская И.Ю. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование указав, что вменяемые правонарушения были выявлены в рамках планового выездного мероприятия по контролю, осуществленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области на основании Распоряжения от 25.04.2019 № 354/19, срок проведения плановой выездной проверки был установлен в период с 06.05.2019 по 04.06.2019 общей продолжительностью 20 дней. Результаты проверки, и Постановление подлежат отмене, поскольку проведены с грубыми нарушениями, требований к их организации и проведению, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи. В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 5 и 7 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок. 

Проведение спорной проверки было включено в план мероприятий по надзору на 2019 год, распоряжением проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок. При этом все вышеуказанные проверки были проведены одним контролирующим органом – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии со ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления юридического лица. Согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных ч. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок). Указано на нарушение ч. 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, в части вручения уведомления о начале проведения проверки.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Законный представитель АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Защитник Ластовская И.Ю. извещена надлежащим образом по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представив отзыв на жалобу, из которой следует, что при проведении плановой проверки в 2019 году соблюдены требования Федерального закона № 294-ФЗ, законность формирования плана проверок на 2019 год проверена прокуратурой Мурманской области, о чем свидетельствует размещение проверки на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Для проведения планирования на 2019 год использовалась в том числе информация об отнесении структурных подразделений АО «Тандер», расположенных на территории Мурманской области, к определенному классу опасности, размещенная в свободном доступе на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В полномочия Управления Роспотребнадзора по Мурманской области входит планирование и проверка представительств, обособленных структурных подразделений юридического лица АО «Тандер», расположенных на территории Мурманской области. Порядок организации плановой проверки в отношении магазинов АО «Тандер», расположенных на территории Мурманской области в 2019 году не нарушен. В адрес АО «Тандер» направлялась информация – запрос о предстоящей с 06.05.2019 плановой проверке, письмо от 01.02.2019 вручено 18.02.2019, в филиале 15.02.2019.

25.04.2018 заместитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области издал распоряжение на проведение плановой проверки № 354/19, согласно которому срок проведения проверки 20 рабочих дней, начало проверки 06.05.2019 и окончание не позднее 04.06.2019. О проведении проверки АО «Тандер» уведомлено не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, как путем направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое вручено 02.05.2019, а также телеграммой, которая получена 25.04.2019. Продление срока проведения проверки по распоряжению № 354/19 от 25.04.2019 (дополнение к распоряжению от 30.05.2019 вручено проверяемому лицу 03.06.2019), обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа для принятия мер реагирования. Продление проверки вызвано необходимостью окончания длительных сложных исследований проб продукции, отобранных в ходе проверки (08.05.2019, 14.05.2019, 16.05.2019), что подтверждено мотивированным представлением в форме докладной записки, должностного лица – главного специалиста эксперта отдела санитарного надзора ФИО1 от 30.05.2019, письмом экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» от 30.05.2019. Полагает, что по смыслу пункта 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта, при этом общая продолжительность такой проверки не может превышать 60 дней. Учитывая, что АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого его филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ устанавливается отдельно, иного законом не установлено. Все доводы АО «Тандер» тщательно изучались при вынесении обжалуемого Постановления и получили надлежащую правовую оценку при его вынесении. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

С учетом данных о надлежащем уведомлении участвующих в деле лиц, рассматриваю дело в отсутствие участвующих в нем лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

В статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут быть и юридические лица.

Требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и санитарных правил являются обязательными для соблюдения всеми организациями и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.3.6.1066-01) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Пунктами 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111).

В соответствии с п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 ведены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 N 3000).

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пунктов 3.1, 3.2 СП 1.1.1058-01, программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО2 от 25.04.2019 в отношении АО «Тандер» проведена плановая документарная выездная проверка. 

Дополнением от 30.05.2019 к Распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной и документарной проверки юридического лица АО «Тандер» от 25.04.2019, в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в соответствии с п. 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установленный срок проведения проверки с 06.05.2019 по 04.06.2019 продлен на 20 рабочих дней с 05.06.2019 по 03.07.2019.

В ходе проверки, проведённой по адресу Мурманская область, Печенгский район пгт. Никель, ул. Бредова, д. 13, магазин «Магнит» АО «Тандер», выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В нарушение 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 АО «Тандер» не представлены (отсутствуют) списки контрагентов работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра в 2018 – 2019 годах по магазину «Магнит» (пгт. Никель, ул. Бредова, д. 13), утвержденные работодателем, а также отсутствует подтверждение о направлении данных утвержденных списков в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. 

Не представлены личные медицинские книжки с отметкой о прохождении медосмотра и профессиональной гигиенической аттестации: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, П.Н., 

<

данные изъяты> магазина П.О.

При оценке полноты и своевременности прохождения периодического медицинского осмотра работников магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: пгт. Никель, ул.Бредова, д. 13 (магазин «Тагес») выявлено в личной медицинской книжке отсутствуют сведения о своевременном прохождении гигиенической подготовки/переподготовки и аттестации у сотрудников магазина: Г. (отсутствует), З. (24.02.2016), Й. (от 02.02.2017), Ф. (от 19.11.2015), Ш. (отсутствуют данные). У Ф.Н. своевременно не пройдено ФЛЮ или рентген в 2-х проекциях (данные от 28.07.2015), у продавца Г. медицинская книжка старого образца, у Ш. своевременно не пройдено ФЛЮ или рентген в 2-х проекциях (данные от 03.07.2013).

А также выявлено, что В. при устройстве на работу 07.02.2019 допущена к работе без результатов серологического обследования на брюшной тиф и исследования мазка зева и носа на наличие патогенного стафилококка (данные от 01.08.2015), ФИО3 была допущена к работе с 14.06.2018 без полностью пройденного медосмотра (медосмотр пройден в октябре 2016 года, результаты ФЛЮ от 04.02.2013).

Выявленные нарушения подтверждены экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Печенгском районе» по оценке представленной документации № от 30.05.2019.

В нарушение п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 в магазине «Магнит» по адресу: пгт. Никель, ул.Бредова, д. 13 (Тагес) персонал работает без головных уборов.

В нарушение требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01 директором магазина «Магнит» АО «Тандер» представлена, не утвержденная генеральным директором АО «Тандер» Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в магазине «Магнит» АО «Тандер» «Тагес» пгт. Никель АО «Тандер» не представлены документированные сведения, в том числе результаты (протоколы) лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правили проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при хранении и реализации продукции, предусмотренные, представленными Программами производственного контроля.

В нарушение п. 3.1 СП 1.1.1058-01 в ходе рассмотрения разделов представленной программы производственного контроля обнаружены следующие нарушения: в Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью включен нормативный документ утративший действие (СанПиН 3.5.2.1376-03) и не включены вновь изданные санитарные правила и Технические регламенты (СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» ТР ЕАЭС «О безопасности рыбы и рыбной продукции»).

В нарушение п. 3.2 СП 1.1.1058-01 отсутствует перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля.

Выявленные нарушения подтверждены экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Печенгском районе» по оценке представленной документации № 18/01-35-6521/6546 от 30.05.2019.

Все нарушения, выявленные в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: пгт. Никель, ул. Бредова, д. 13, отражены в акте проверки от 02.07.2019.

По факту выявленных нарушений 19.11.2019 в 14.15 мск в отношении АО «Тандер», в отсутствие законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель, уведомленный надлежащим образом в назначенное время для дачи объяснений и составления протокола, не явился, ходатайства о переносе даты и времени не представил, защитника не направил.

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждается следующими материалами: протоколом об административном правонарушении № от 19.11.2019; копией распоряжения от 25.04.2019 №, дополнением от 30.05.2019 к распоряжению № от 25.04.2019, копией телеграммы от 24.04.2019; уведомлением о доставке телеграммы от 25.04.2019, сопроводительным письмом от 25.04.2019 о направлении распоряжения о проведении проверки, копией акта проверки № от 02.07.2019; экспертным заключением № от 29.05.2019, актом № санитарно-эпидемиологического обследования, экспертным заключением № от 29.05.2019, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Тандер» по состоянию на 28.05.2020 и иными материалами.

Все изложенные в жалобе доводы не касаются существа вмененного правонарушения, не опровергают факт его совершения, наличие не только события, но и состава административного правонарушения, а указывают на недопустимость применения доказательств, подтверждающих наличие административного правонарушения в бездействии АО «Тандер», с учетом ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Заявителем указано на нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Из письменных пояснений представителя административного органа и материалов дела следует, что юридическое лицо о проведении проверки с 06.05.2019 уведомлено телеграммой, которая вручена 25.04.2019, Распоряжение о проведении проверки вручено по адресу нахождения филиала 25.05.2019, по юридическому адресу АО «Тандер» распоряжение о проведении проверки получено 02.05.2019.

Довод заявителя о том, что только направление копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица можно расценивать как надлежащее уведомление, является обоснованным, поскольку это прямо следует из смысла ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. 

Направление телеграммы от 24.04.2019 и ее вручение по юридическому адресу АО «Тандер» 25.04.2019 не указывает на то, что данная норма Закона № 294-ФЗ была соблюдена, и что телеграмма содержала в себе текст распоряжения о проведении проверки, тем более что это прямо опровергается ее текстом. Отсутствуют и подтверждение направления распоряжение посредством факса или электронной почты.

Тот факт, что согласно материалам проверки и письменным объяснениям административного органа, в адрес АО «Тандер» направлялась информация - запрос о предстоящей с 06.05.2019 плановой проверке (письмо № от 01.02.2019 - вручено в АО «Тандер» 18.02.2019; филиалу АО «Тандер» в г. Мурманске - 15.02.2019), не свидетельствует об обратном, поскольку эти действия нельзя рассматривать как предпринятые в соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, так как они выполнялись еще до вынесения распоряжения № от 25.04.2019 и не могли однозначно свидетельствовать о том, что данная проверка будет проведена.

Факт вручения распоряжения 25.04.2019 нарочным по адресу нахождения филиала в г. Мурманске – пр. Ленина, д. 82, также не свидетельствует о выполнении ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, поскольку при этом административный орган не представил доказательств того, что филиал в г. Мурманске уполномочен действовать от имени юридического лица. 

Согласно ч. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Соответственно, вручение распоряжения о проведении проверки по адресу филиала в г. Мурманске возможно было бы рассматривать как выполнение ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ в части уведомления о предстоящей проверке путем вручения распоряжения о ней иным доступным способом только при условии, если бы было доказано, что филиал наделен функцией представительства юридического лица, что давало бы ему право представлять интересы юридического лица и осуществлять их защиту.

Таким образом, распоряжение о проверке не было направлено не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, как того требовал Закон № 294-ФЗ в действовавшей на момент издания распоряжения редакции, поскольку отправление имело место быть 26.04.2019, а вручение почтового отправления с идентификатором № с распоряжением о проверке состоялось только 02.05.2019. При этом согласно производственному календарю на 2019 год для пятидневной рабочей недели, 26.04.2019 являлось пятницей, далее следовало два выходных дня, затем два рабочих и с 01.05.2019 начались праздничные дни, окончившиеся только 06.05.2019– день начала проверки. Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Соответственно, с даты отправления распоряжения до даты начала проверки должно было пройти не менее трех рабочих дней, что не было соблюдено.

Согласно ст. 20 Закона № 294-ФЗ, не соблюдение срока, указанного в ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ отнесено к грубым нарушениям установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, что в свою очередь указывает на то, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В данном случае, принимая во внимание, что результаты проверки в силу вышеизложенного не могут рассматриваться как допустимые доказательства по делу, жалоба АО «Тандер» подлежит удовлетворению в силу недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку устранение данного нарушения путем возвращения административного материала в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно, учитывая, что срок проведения проверки, установленный распоряжением № от 25.04.2019, уже истек даже с учетом его продления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Тандер» - удовлетворить.

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № 27 от 20.02.2020 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова