Дело № 2а-272/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года п. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево – Черкесской Республики

в составе:

председательствующего - судьи Дураева И.А-А.,

при секретаре судебного заседания – Узденове А.А.,

с участием: 

административного истца – помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики – Экба А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гимназия с. Знаменка» в части непринятия мер по включению изменений в устав образовательной организации и возложении обязанности на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гимназия с. Знаменка» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести в устав учреждения изменения федерального законодательства об образовании следующего содержания:

- поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

- организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики Докшоков А.З., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Прикубанский районный суд КЧР с административным иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гимназия с. Знаменка» (далее МКОУ «Гимназия с. Знаменка») в котором просит: 

- признать бездействие МКОУ «Гимназия с. Знаменка» в части непринятия мер по включению изменений в устав образовательной организации, незаконным;

- обязать МКОУ «Гимназия с. Знаменка» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести в устав учреждения изменения федерального законодательства об образовании следующего содержания: 

- поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

- организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Прикубанского района в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», на поднадзорной территории в порядке надзора проведен мониторинг соблюдения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ходе которого установлено, что положения Устава МКОУ «Гимназия с. Знаменка» не соответствуют требованиям законодательства об образовании.

В судебном заседании прокурор Экба А.А. поддержала административные исковые требования прокурора, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

В судебное заседание представитель МКОУ «Гимназия с. Знаменка» надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, директор МКОУ «Гимназия с. Знаменка» ФИО1 направил в суд письменное заявление о признании иска, в котором указал, что ответчику понятны последствия принятия судом признания иска, просил суд рассмотреть административное дело без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив заявление административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее № 273-ФЗ), предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона № 273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

Общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (п. ч.2 ст.23 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст.25 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 28 Федерального закона № 273-ФЗ определяет компетенцию образовательной организации.

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ч.3 ст.28 дополнена п. 10.1 следующего содержания: поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кроме того, Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ дополнена пунктом 15.1 следующего содержания: организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В нарушение вышеприведенных правовых норм, данные изменения федерального законодательства об образовании не нашли своего отражения в Уставе образовательной организации.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно рапорту помощника прокурора от 25.02.2019 года в порядке надзора проведен мониторинг соблюдения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ходе которого установлено, что положения Устава образовательной организации не соответствуют требованиям законодательства об образовании.

В суд административное исковое заявление поступило 28.02.2019, то есть прокурором соблюдены установленные законом сроки для обращения в суд с заявленными требованиями.

Проведенный прокуратурой мониторинг соблюдения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установил, что положения Устава МКОУ «Гимназия с. Знаменка» не соответствуют требованиям законодательства об образовании. Указанные нарушения подтверждаются рапортом помощника прокурора, письмом директора гимназии, уставом общеобразовательного учреждения, имеющимся в материалах дела. 

Данное обстоятельство административным ответчиком в суде не оспаривалось.

В связи с чем, суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации образовательной организации нарушает права неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая принцип разумности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гимназия с. Знаменка» в части непринятия мер по включению изменений в устав образовательной организации и возложении обязанности на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гимназия с. Знаменка» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести в устав учреждения изменения федерального законодательства об образовании – удовлетворить. 

Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гимназия с. Знаменка» выразившееся в непринятия мер по включению изменений в устав образовательной организации, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гимназия с. Знаменка» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести в устав учреждения, в части касающейся компетенций, прав, обязанностей и ответственности образовательной организации, изменения федерального законодательства об образовании следующего содержания:

- поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гимназия с. Знаменка» сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня истечения срока его исполнения суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2019 года.

Судья «подпись» Дураев И.А-А.

Копия верна:

Судья Дураев И.А-А.