РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 12 марта 2025 года

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре судебного заседания Магомедовой Е.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-362/2025 (УИД 38RS0004-01-2025-000182-87) по административному исковому заявлению Братского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Братский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести орнитологическое исследование в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Братский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Братский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести орнитологическое исследование в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Братской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения собственниками (эксплуатантами) мест размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов требований в сфере орнитологической безопасности. Установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории международного аэропорта Братск (ПАО «АэроБратск»), имеющего присвоенную категорию «Б», на удалении 4,2 км юго-западнее контрольной точки аэродрома (далее - КТА) Братск Иркутской области по адресу: ..., общей площадью 105909,5 м2, находится полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов (кадастровый номер ***), размещен на земельном участке с кадастровым номером ***. Собственником указанной площадки для сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов является администрация муниципального образования «Братский район». В нарушение требований законодательства в сфере орнитологической безопасности администрацией муниципального образования «Братский район» в отношении указанного полигона твердых бытовых отходов в установленный законом срок не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. Кроме того, расположение полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов на удалении 4,2 км юго-западнее КТА также не соответствует рекомендуемому минимальному расстоянию от КТА до объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенными в границах 6-й подзоны приаэродромной территории, в зависимости от степени его защиты от привлечения и массового скопления птиц. Неисполнение требований воздушного законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих воздушные перевозки, т.е. пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы при попадании птицы в воздушное судно. Административный ответчик с требованиями прокурора, изложенными в представлении, не согласился, меры к устранению выявленных нарушений не принимает, орнитологическое исследование не проводит, указывая на отсутствие денежных средств в бюджете для проведения указанных мероприятий.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения в срок до 01.09.2024 орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного на удалении 4,2 км юго-западнее контрольной точки аэродрома Братск Иркутской области по адресу: ..., кадастровый номер ***; обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного на удалении 4,2 км юго-западнее контрольной точки аэродрома Братск Иркутской области по адресу: ..., кадастровый номер ***. 

Представитель административного истца – старший помощник транспортного прокурора ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район», заинтересованного лица КУМИ МО «Братский район» ФИО4 в судебном заседании факт наличия выявленных транспортным прокурором нарушений не оспаривал, возражал против требуемого прокурором срока для исполнения решения суда.

Представитель МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в их отсутствие, представил в материалы дела письменный отзыв.

Заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО5 в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав правовые позиции административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории международного аэропорта Братск (ПАО «АэроБратск»), имеющего присвоенную категорию «Б», на удалении 4,2 км юго-западнее КТА Братск Иркутской области по адресу: ..., общей площадью 105909,5 м2, находится полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов с кадастровым номером ***, размещенный на земельном участке с кадастровым номером ***

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» (реестровый № ***), собственником полигона твердых бытовых отходов является Администрация МО «Братский район».

В силу п. 1 ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Согласно пп. 6 п. 3 ст. 47 ВК РФ установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Исходя из положений п. 2 ст. 47 ВК РФ установлено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, предусмотрено, что орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» установлено, что до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с пунктом 1(4).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере орнитологической безопасности Администрацией МО «Братский район» в отношении указанного полигона твердых бытовых отходов, расположенного на удалении 4,2 км юго-западнее контрольной точки аэродрома Братск Иркутской области по адресу: ..., общей площадью 105909,5 м2 с кадастровым номером ***, в установленный законодательством срок не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Братским транспортным прокурором в адрес мэра Братского района Иркутской области 27.08.2024 вынесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, которое оставлено до настоящего времени административным ответчиком без исполнения.

ПАО «АэроБратск» выполняет ежедневные пассажирские рейсы, в связи с чем неисполнение требований воздушного законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами воздушных перевозок, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы при попадании птицы в воздушное судно.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по обеспечению проведения в срок до 01.09.2024 соответствующего орнитологического исследования.

В соответствии со ст.ст. 11-12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Таким образом, возложение обязанности на Администрацию МО «Братский район» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере орнитологической безопасности может быть обеспечено только судебным решением. 

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей установить срок 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, требования Братского транспортного прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения в срок до 01.09.2024 орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного на удалении 4,2 км юго-западнее контрольной точки аэродрома Братск Иркутской области по адресу: ..., кадастровый номер ***.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного на удалении 4,2 км юго-западнее контрольной точки аэродрома Братск Иркутской области по адресу: ..., кадастровый номер ***. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 17.03.2025, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько