дело №2а-2266/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-003132-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "25" июля 2023 года 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анапского межрайонного прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МАДОУ детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что в ходе проведения проверки соблюдения в МАДОУ детский сад №25 "Елочка" требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является администрация муниципального образования город-курорт Анапа, которая в соответствии со ст.44 Устава муниципального образования город-курорт Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В ходе проведенной в мае 2022 года проверки деятельности МАДОУ детский сад №25 "Елочка" были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в частности, отсутствует система охранной сигнализации, в связи с чем Анапской межрайонной прокуратурой внесено представление МАДОУ детский сад №25 "Елочка" в связи с выявленными в мае 2022 года нарушениями. Согласно сообщения МАДОУ детский сад №25 "Елочка" от 16 июня 2022 года нарушения, указанные в представлении, устранены. Между тем, в ходе проверки, проведенной в марте 2023 года, установлено, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Так, вопреки требованиям п.п.18, 19, 20, 21, 23, 25, 30 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 в дошкольной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации; на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа может повлечь необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних детей, в связи с чем Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с требованиями п.п.18,19, 20, 21, 23, 25, 30 Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года довести лимиты бюджетных обязательств в МАДОУ детский сад №25 "Елочка" в целях приобретения охранной сигнализации; системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускного пункта (поста охраны), входящего в состав объекта (территории); обязать МАДОУ детский сад №25 "Елочка" организовать контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории) установить на объекте (территории) систему охранной сигнализации; систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1 этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории), оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Представитель административного истца - помощник Анапского межрайонного прокурора Кучер В.П. в судебное заседание не явился, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующая на основании доверенности №103-07-3207/23 от 20 марта 2023 года, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

Представитель административного ответчика – МАДОУ детский сад №25 "Елочка" – заведующая МАДОУ детский сад №25 "Елочка" ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

В возражениях, ранее представленных в адрес суда, указала, что МАДОУ детский сад №25 "Елочка" устранены выявленные нарушения, в связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – отдела вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю" в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте судебного заседания, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории). 

Так, согласно пп. "в, г" п.18, пп. "г" п.19, пп. "а, б, в, д, е," п.20, пп."а,д" п.21, пп."а,б,в" п.23, пп."д" п.24, пп."а,г" п.25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которые достигаются посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В силу пункта 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. 

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2022 года и.о. Анапского межрайонного прокурора Колесниковым В.В. в адрес директора МАДОУ детский сад №25 "Елочка" направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Из содержания указанного представления следует, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что руководством МАДОУ детский сад №25 "Елочка" по адресу: 

<

...> д.№1в, в нарушение пп."а,в,г" п.25 Требований на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации; основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). 

16 июня 2022 года и.о. заведующей МАДОУ детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 направлен ответ на представление и.о. Анапского межрайонного прокурора, из которого следует, что МАДОУ детский сад №25 "Елочка" на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); детский сад оборудован системой охранной сигнализации, в кабинете заведующей установлен прибор приемно-контрольный охранно-пожарный кварц; учреждение оборудовано комплексом технических средств охраны, заключен договор на оказание услуг экстренного и оперативного реагирования наряда полиции с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю"; оборудован контрольно-пропускной пункт на основном входе на территорию учреждения, который оборудован системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); все мероприятия по устранению факта нарушения были устранены до 31 декабря 2021 года. 

09 июня 2021 года и.о. заведующей МАДОУ детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 на имя начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлено информационное сообщение о выделении средств на устранение недостатков антитеррористической защищенности в сумме 235 582 рублей.

Как усматривается из информационного сообщения отдела вневедомственной охраны по городу-курорту Анапа – филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю" от 30 марта 2023 года, в МАДОУ детский сад №25 "Елочка" по адресу: 

<

...> д.№1В не устранены недостатки антитеррористической защищенности: в нарушение п.п.18, 19, 20, 21, 23, 25, 30 Требований в образовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации; на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами, установлено, что в МАДОУ детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа в нарушение требований п.п.18, 19, 20, 21, 23, 25, 30 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, не установлены: охранная сигнализация; система видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускной пункт (пост охраны), входящий в состав объекта (территории).

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика – МАДОУ детский сад №25 "Елочка" о выполнении необходимых мероприятий, направленных на выполнение требований к антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, поскольку данные действия не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности, при этом доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административными ответчиками суду не представлено.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией муниципального образования город-курорт Анапа бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования дошкольного образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта повлекло несоответствие имеющейся охраны дошкольного образовательного учреждения Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. 

Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №2163-О).

Таким образом, в порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) довести лимиты бюджетных обязательств муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа в целях исполнения требований по приобретению охранной сигнализации; системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускного пункта (поста охраны), входящего в состав объекта (территории).

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа организовать контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; после доведения лимитов бюджетных обязательств установить на объекте (территории) систему охранной сигнализации; систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1 этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории), оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №25 "Елочка" муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение месяца со дня установленных в решении суда сроков сообщить суду и административному истцу об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено 05 августа 2023 года.