Дело №3а-106/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Костыревой Е.Л.,

при секретаре Варанкиной А.В., 

с участием представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, представителя административного ответчика администрации Ромненского муниципального округа Амурской ФИО2, представителя заинтересованного лица министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3, прокуроров отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431 «Об утверждении генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Амурский областной суд с данным административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим в части решение Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431 «Об утверждении генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае становления или изменения границы населенного пункта. Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект до его утверждения подлежит обязательному согласованию в соответствии со статьей 25 ГрК РФ с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ). Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования был утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 21 июня 2016 года №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

Согласно части 3 статьи 8 ЗК РФ, нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. 

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в ходе анализа обращения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 3 апреля 2023 года №7-19-2023/249 по вопросу неправомерности включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда с целью дальнейшего оспаривания генеральных планов был выявлен факт незаконного включения участков из состава земель лесного фонда Ромненского, Советского участковых лесничеств Белогорского лесничества Амурской области в границы населенных пунктов с.Чергали, с.Любимое, с.Смоляное, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области, содержащихся в материалах генерального плана, утвержденного решением Совета народных депутатов от 21 марта 2023 года №431 «Об утверждении Генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области».

В состав Ромненского муниципального округа входят следующие населенные пункты: с.Амаранка, с.Восточная Нива, с.Новониколаевка, с.Дальневосточное, с.Урожайное, с.Григорьевка, с.Знаменка, с.Кузьмичи, с.Каховка, с.Новый Быт, с.Серединное, с.Поздеевка, с.Верхнебелое, с.Новороссийка, с.Рогозовка, с.Вознесеновка, с.Высокое, с.Климовка, с.Ромны, с.Калиновка, с.Святоруссовка, с.Любимое, с.Морозовка, с.Чергали, с.Братолюбовка, с.Придорожное, с.Райгородка, с.Смоляное, с.Хохлатское, что подтверждается Уставом Ромненского муниципального округа Амурской области, принятым решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области 26 ноября 2020 года №63 (в редакции от 22 августа 2023 года №23). 

Письмами от 28 сентября 2022 года №АВ-03-31/24533, 7 декабря 2022 года 3АВ-03-27/30761 Федеральное агентство лесного хозяйства уведомило орган местного самоуправления и органы государственной власти, что не согласовывает проект генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области по причине того, что проектом предусмотрено увеличение площади населенных пунктов сельского поселения за счет земельных участков, которые имеют двойной учет в соответствии с данными государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, а также требуется рассмотрение земельных участков на предмет соответствия Федеральному закону от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Проект генерального плана Ромненского муниципального округа утвержден решением от 21 марта 2023 года №431 в нарушение частей 7, 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и порядка, предусмотренного пунктами 1.4, 2.1, 2.2, 3.3, 3.4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования». 

Согласно информации, предоставленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» письмом от 18 августа 2023 года №472 по запросу Департамента от 26 мая 2023 года №09-09/2022, в результате проведения работ по совмещению границ населенных пунктов, входящих в состав Ромненского муниципального округа, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, материалами генерального плана, утвержденного решением Совета народных депутатов от 21 января 2023 года №431, с материалами лесоустройства установлено, что в границах населенных пунктов, входящих в состав Ромненского муниципального округа, расположены участки земель лесного фонда общей площадью 7,6457 га, а именно: в границах с.Чергали расположены участки земель лесного фонда общей площадью 5,7593 га, в том числе: лесотаксационного выдела 1 лесного квартала №102 Ромненского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области; в границах с.Смоляное расположены участки земель лесного фонда общей площадью 1,8802 га, в том числе: лесотаксационных выделов 8, 9, 11, 35 лесных кварталов №473, 520 Советского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области; в границах с.Любимое расположены участки земель лесного фонда общей площадью 0,0062 га, в том числе: лесотаксационного выдела 9 лесного квартала №103 Ромненского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области. Границы населенных пунктов с.Чергали, с.Смоляное, с.Любимое, имеющие пересечение с границами земель лесного фонда, в ЕГРН не внесены, данное пересечение было выявлено по результатам совмещения границ населенных пунктов по материалам генерального плана с материалами лесоустройства. Администрация Ромненского муниципального округа Амурской области, не являясь собственником участка земель лесного фонда Белогорского лесничества Амурской области, осуществила неправомерные действия в отношении данного недвижимого имущества, выразившиеся в осуществлении самовольного включения данного участка земель лесного фонда в границы муниципального образования, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области, а равно в осуществлении несогласованного с собственником перевода земель из одной категории в другую. Решение Совета народных депутатов от 21 марта 2023 года №431 «Об утверждении генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области» не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, ГрК РФ, Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и нарушает права и законные интересы Российской Федерации. При подготовке и утверждении проекта генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области не соблюдена предусмотренная ГрК РФ процедура его подготовки и надлежащего согласования с Рослесхозом.

Административный истец просит признать недействующим решение Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431 «Об утверждении генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области» в части незаконного включения участков из состава земель лесного фонда площадью 7,6457 га, в том числе расположенных в: лесотаксационном выделе 1 лесного квартала №102, лесотаксационном выделе 9 лесного квартала №103 Ромненского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области, лесотаксационных выделах 8, 9, 11, 35 лесных кварталов №473, 520 Советского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области, в границы населенных пунктов с.Чергали, с.Смоляное, с.Любимое, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области.

В письменном отзыве администрация Ромненского муниципального округа указывает, что 15 сентября 2022 года проект Генерального плана был размещен в ФГИС ТП в целях согласования с органами власти в соответствии с главой 25 Градостроительного кодекса РФ (карточка согласования №1054000002020306202209081). 13 октября 2022 года получено сводное отрицательное заключение на проект Генерального плана от Правительства Амурской области. Заключение о несогласии с проектом выразили Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и Министерство строительства и архитектуры Амурской области. 18 октября 2022 года получено сводное отрицательное заключение на проект Генерального плана от Минэкономразвития РФ. Заключение о несогласии с проектом получены от Министерства транспорта РФ (письмо №Д9/28078-ИС от 17 октября 2022 года), Министерства природных ресурсов и экологии РФ (письмо №19-31/40069 от 10 октября 2022 года) и Федерального агентства лесного хозяйства (письмо №АВ-03-31/24533 от 28 сентября 2022 года). Замечание Рослесхоза было в отношении того, что по материалам генерального плана выявлено включение в границы одного населенного пункта село Смоляное земель лесного фонда площадью 1,85 га. Включаемые земельные участки лесного фонда расположены в Советском участковом лесничестве Белогорского лесничества Амурской области. Населенные пункты село Чергали и село Любимое в заключении от 28 сентября 2022 года не упомянуты. Администрация Ромненского муниципального округа согласилась с замечанием Рослесхоза и территория земель лесного фонда площадью 1,85 га была исключена из границ села Смоляное. Замечания от других региональных и федеральных Министерств так же были приняты и учтены в Проекте. Доработанный проект Генерального плана администрацией Ромненского МО размещен на согласительную комиссию. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 21 июля 2016 года №460. В соответствии с Порядком администрацией Ромненского муниципального округа была организована согласительная комиссия, и доработанный проект Генерального плана размещен в ФГИС ТП на согласование с органами, давшими отрицательные заключения на проект (уведомление руководителю Рослехоза об обеспечении доступа к откорректированным материалам проекта генерального плана муниципального образования «Ромненский муниципальный округ» Амурской области от 24 ноября 2022 года №3907). Согласно заключению Рослесхоза от 7 декабря 2022 года, ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» было проведено графическое совмещение границ Белогорского лесничества Амурской области (реестровый номер в ЕГРН 28:00-15.1), границ Завитинского лесничества Амурской области (реестровый номер в ЕГРН 28:00-6.230) с границами населенных пунктов муниципального образования и выявлено, что земли лесного фонда площадью 5,7642 га включены в границы населенных пунктов село Чергали и село Любимое. Согласно приложенным к заключению схемам пересечений, в границы села Чергали включены земли лесного фонда площадью 5,7580 га, а в границы села Любимое площадью 0,0062 га. Администрацией Ромненского муниципального округа было принято решение учесть новое замечание Рослесхоза от 7 декабря 2022 года, и исключить из границ села Чергали земли лесного фонда площадью 5,7580 га, из границ села Любимое земли лесного фонда площадью 0,0062 га. Исключение территории лесного фонда из границ населенных пунктов проведено в соответствии с координатами пересечений, приложенными к заключению Рослесхоза. Таким образом, доработанные материалы проекта генерального плана Ромненского муниципального округа были подготовлены с учетом положения статьи 10 Федерального закона №280-ФЗ от 29 июля 2017 года, в редакции Федерального закона №120-ФЗ от 30 апреля 2021 года, о необходимости чего указано в заключении Рослесхоза. Пересечение границ населенных пунктов и границ лесничеств были устранены. В материалах по обоснованию проекта Генерального плана отсутствует информация о включении в проектируемые границы населенных пунктов земель лесного фонда в связи с тем, что проектом не предусмотрено увеличение площади населенных пунктов за счет земель лесного фонда. Соответственно, отсутствует какая-либо необходимость перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов или иных категорий. После доработки по замечаниям Рослехоза проект Генерального плана считался урегулированным и был направлен на утверждение (протокол заседания согласительной комиссии от 21 декабря 2022 года). Порядком работы согласительной комиссии не предусмотрено повторное размещение во ФГИС ТП откорректированных материалов Проекта. Таким образом, администрация Ромненского муниципального округа считает, что нарушения частей 7, 8 статьи 23 Градостроительного Кодекса РФ и порядка, предусмотренного пунктами 1.4, 2.1, 2.2, 3.3, 3.4 приказа Министерства экономического развития РФ от 21 июня 2016 года №460, отсутствуют. Проект генерального плана Ромненского муниципального округа был утвержден Решением совета народных депутатов от 21 марта 2023 года №431 с учетом всех замечаний Рослехоза. При этом имущественные права и интересы Российской Федерации в области лесных отношений не нарушены. После утверждения проекта генерального плана специалистами АО «Интех» были подготовлены сведения об изменяемых и вновь установленных границах населенных пунктов для внесения сведений о них в ЕГРН. В проекте Генерального плана определены границы населенных пунктов, сведения о границах которых не были внесены в ЕГРН: село Дальневосточное, село Урожайное, село Григорьевка, село Кузьмичи, село Верхнебелое, село Новороссийка, село Рогозовка, село Вознесеновка, село Высокое, село Климовка, село Калиновка, село Святоруссовка, село Любимое, село Морозовка, село Чергали, село Братолюбовка, село Придорожное, село Смоляное, село Хохлатское. После утверждения проекта генерального плана в ЕГРН были внесены о границах, в том числе, населенных пунктов: село Любимое, реестровый номер 28:20-4.129, дата внесения сведений 7 июля 2023 года; село Смоляное, реестровый номер 28:20-4.127, дата внесения сведений 26 июня 2023 года; село Чергали, реестровый номер 28:20-4.120, дата внесения сведений 26 июня 2023 года. Материалы утвержденного генерального плана, в котором из границ населенных пунктов полностью исключены земли лесного фонда, размещены на портале ФГИС ТП 10 апреля 2023 года. В составе материалов присутствуют графические описания границ населенных пунктов с приложением координат границ населенных пунктов в системе координат ведения ЕГРН, с помощью которых можно провести графическое совмещение границ населенных пунктов и границ лесничеств и убедиться в отсутствии их пересечений, а, соответственно, и включений в границы населенных пунктов с.Чергали, с.Смоляное и с.Любимое земель лесного фонда. ФГПУ «Рослесинфорг» филиала «Амурлеспроект» в своем ответе от 14 декабря №756 подтвердило, что пересечения границ муниципального образования, границ населенных пунктов с.Чергали, с.Любимое, с.Смоляное с землями лесного фонда отсутствуют. 

В письменном отзыве ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» указано, что филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» в рамках выполнения запроса Департамента от 26 мая 2023 года (исх. №09-09/2022) о проведении работ по совмещению границ населенных пунктов, входящих в состав МО «Ромненский», в соответствии с материалами генерального плана, утвержденного решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431 «Об утверждении генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области», с материалами лесоустройства установлено, что в границах населенных с.Чергали, с.Любимое, с.Смоляное, входящих в состав МО «Ромненское», располоджены участки земель лесного фонда общей площадью 7,6457 га. Однако, до начала рассмотрения настоящего административного иска в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» от администрации Ромненского муниципального округа поступил запрос от 12 декабря 2023 года №3899 о предоставлении заключения относительно генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431, о пересечениях с землями лесного фонда площадью 7,6457 га, в том числе расположенных в: лесотаксации выделе 1 лесного квартала №102, лесотаксационном выделе 9 лесного квартала №103 Ромненского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области, лесотаксационных выделах 8, 9, 11, 35 лесных кварталов №473, 520 Советского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области, с границами населенных пунктов с.Любимое, с.Смоляное, с.Чергали, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области. В результате графического совмещения границ Белогорского лесничества, установленных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 9 марта 2022 года №114, и картографических материалов лесоустройства Белогорского лесхоза Амурской области 1999 года с границами населенных пунктов согласно представленных выписок о границе между субъектами РФ, границе муниципального образования и границе населенного пункта: с.Чергали (28:20-4.120), с.Любимое (28:20-4.129), с.Смоляное (28:20-4.127) Ромненского муниципального округа Амурской области пересечения с землями лесного фонда отсутствуют. В связи с внесением изменений в границы населенных пунктов с.Любимое, с.Смоляное, с.Чергали, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области, пересечения, указанные Филиалом в ответе Департаменту от 18 августа 2023 года №472, с землями лесного фонда площадью 7,6457 га были устранены.

В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал доводы административного искового заявления по указанным в нем основаниям, просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что Российской Федерации причинен ущерб, оспариваемый акт принят административным ответчиком без получения результатов согласования Рослесхоза, в связи с чем подлежит признанию недействующим.

Представитель административного ответчика администрации Ромненского муниципального округа Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 при разрешении иска просила учесть позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 сентября 2023 года №45-П, оставила разрешение административных исковых требований на усмотрение суда. 

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Амурлеспроект», явка которых не была признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

На основании статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ определено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Таким образом, административный истец, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, на земли населенных пунктов (пункт 2), земли лесного фонда (пункт 5).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного Кодекса РФ, генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Генеральный план в обязательном порядке содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3, пункт 2 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции на день принятия оспариваемого нормативного правового акта).

В соответствии с пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подготовки и принятия генерального плана) материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Градостроительного Кодекса РФ).

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса (пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ). 

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 21 июня 2016 года №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее – Порядок).

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа (пункт 1.4 Порядка).

Согласно пункту 1.5 Порядка, срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, и в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса, не может превышать: тридцати дней - для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в утвержденный генеральный план в соответствии с частью 7 статьи 25 Кодекса (абзац введен приказом Минэкономразвития России от 27 апреля 2023 года №283). 

В 2022 и 2023 годах срок согласования проекта генерального плана и изменений в него не должен был превышать 1 месяц в соответствии с статьей 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, в случаях, подлежащих согласованию в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа) в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 Кодекса для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии. Дата начала работы согласительной комиссии исчисляется с даты принятия решения о ее создании (пункт 3.1 Порядка в ред. приказов Минэкономразвития России от 17 июля 2019 года №418, от 24 ноября 2020 №779, от 19 октября 2022 года №577). 

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, обеспечивает организационно-техническое сопровождение работы согласительной комиссии посредством ФГИС ТП (пункт 3.3 Порядка).

Представители органов, представивших заключения о несогласии, принимают участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций и (или) размещения в ФГИС ТП заключений на размещенный проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления уведомления, от органа, уполномоченного на подготовку проекта документа территориального планирования.

В случае если в указанный срок заключения, предусмотренные настоящим пунктом, не направлены в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, а также не размещены в ФГИС ТП согласующими федеральными органами и Госкорпорациями, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями считается согласованным с такими федеральными органами и Госкорпорациями (пункт 3.4 Порядка).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с Уставом Ромненского муниципального округа Амурской области муниципальный округ является самостоятельным муниципальным образованием, представительным органом Ромненского муниципального округа Амурской области является Совет народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области.

Решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431 утвержден генеральный план Ромненского муниципального округа Амурской области; решение размещено на официальном сайте администрации округа https://romny28.amurobl.ru/pages/vlast/sovet-narodnykh-deputatov-romnenskogo-okruga/normativnye-pravovye-akty/2023-sovet/.

Генеральный план Ромненского муниципального округа Амурской области является документом территориального планирования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального округа.

Материалы генерального плана Ромненского муниципального округа размещены на официальном сайте администрации округа https://romny28.amurobl.ru/pages/gradostroitelnaya-deyatelnost-papka/generalnyy-plan/.

15 сентября 2022 года проект Генерального плана был размещен в ФГИС ТП в целях согласования с органами власти (карточка согласования №1054000002020306202209081). 

Получено заключение о несогласии с проектом Федерального агентства лесного хозяйства письмо №АВ-03-31/24533 от 28 сентября 2022 года в связи с тем, что по материалам генерального плана выявлено включение в границы населенного пункта село Смоляное земель лесного фонда площадью 1,85 га. Включаемые земельные участки лесного фонда расположены в Советском участковом лесничестве Белогорского лесничества Амурской области. 

Администрацией Ромненского муниципального округа в проекте генерального плана территория земель лесного фонда площадью 1,85 га была исключена из границ села Смоляное. 

Доработанный проект Генерального плана администрацией Ромненского МО размещен в ФГИС ТП на согласование с органами, давшими отрицательные заключения на проект (уведомление руководителю Рослехоза об обеспечении доступа к откорректированным материалам проекта генерального плана муниципального образования «Ромненский муниципальный округ» Амурской области от 24 ноября 2022 года №3907).

Согласно заключению Рослесхоза от 7 декабря 2022 года, вновь выявлено включение земель лесного фонда площадью 5,7642 га в границы населенных пунктов село Чергали и село Любимое. Согласно приложенным к заключению схемам пересечений, в границы села Чергали включены земли лесного фонда площадью 5,7580 га, а в границы села Любимое - площадью 0,0062 га. 

Администрацией Ромненского муниципального округа исключение территории лесного фонда из границ населенных пунктов проведено в соответствии с координатами пересечений, приложенными к заключению Рослесхоза. 

Таким образом, пересечение границ населенных пунктов и границ лесничеств были устранены, проект генерального плана не предусматривал увеличение площади населенных пунктов за счет земель лесного фонда, поэтому отсутствовала необходимость перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов или иных категорий. 

После доработки по замечаниям Рослехоза проект генерального плана был направлен на утверждение (протокол заседания согласительной комиссии от 21 декабря 2022 года). 

Однако заключение Рослесхоза после доработки генерального плана в администрацию Ромненского муниципального округа не представлено, и решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431 утвержден генеральный план Ромненского муниципального округа Амурской области;

После утверждения проекта генерального плана в ЕГРН были внесены сведения о границах населенных пунктов: село Любимое, реестровый номер 28:20-4.129, дата внесения сведений 7 июля 2023 года; село Смоляное, реестровый номер 28:20-4.127, дата внесения сведений 26 июня 2023 года; село Чергали, реестровый номер 28:20-4.120, дата внесения сведений 26 июня 2023 года (выписки филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области от 4 декабря 2023 года). 

Материалы утвержденного генерального плана, в котором из границ сел Любимое, Смоляное, Чергали полностью исключены земли лесного фонда, размещены на портале ФГИС ТП 10 апреля 2023 года. 

Из ответа ФГПУ «Рослесинфорг» филиала «Амурлеспроект» от 14 декабря №756 следует, что до начала рассмотрения настоящего административного иска в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» от администрации Ромненского муниципального округа поступил запрос от 12 декабря 2023 года №3899 о предоставлении заключения относительно генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431, о пересечениях с землями лесного фонда площадью 7,6457 га, в том числе расположенных в: лесотаксации выделе 1 лесного квартала №102, лесотаксационном выделе 9 лесного квартала №103 Ромненского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области, лесотаксационных выделах 8, 9, 11, 35 лесных кварталов №473, 520 Советского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области, с границами населенных пунктов с.Любимое, с.Смоляное, с.Чергали, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области. В результате графического совмещения границ Белогорского лесничества, установленных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 9 марта 2022 года №114, и картографических материалов лесоустройства Белогорского лесхоза Амурской области 1999 года с границами населенных пунктов согласно представленных выписок о границе между субъектами РФ, границе муниципального образования и границе населенного пункта: с.Чергали (28:20-4.120), с.Любимое (28:20-4.129), с.Смоляное (28:20-4.127) Ромненского муниципального округа Амурской области пересечения с землями лесного фонда отсутствуют. В связи с внесением изменений в границы населенных пунктов с.Любимое, с.Смоляное, с.Чергали, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области, пересечения, указанные Филиалом в ответе Департаменту от 18 августа 2023 года №472, с землями лесного фонда площадью 7,6457 га были устранены.

Из представленных с письменным отзывом ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» карт-схем совмещения границ, а также цветных схем выписок филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области от 4 декабря 2023 года №КУВИ-001/2023-270635303, КУВИ-001/2023-270544499, КУВИ-001/2023-270636094 следует, что в соответствии с материалами генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431, границы населенных пунктов сел Чергали, Любимое, Смоляное Ромненского муниципального округа Амурской области не пересекают границ Белогорского лесничества Амурской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры его принятия, включая предусмотренную статьями 24, 25 Градостроительным кодексом РФ процедуру, и правил введения его в действие.

Вопреки доводам представителя министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебном заседании о необходимости учесть позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 сентября 2023 года №45-П, суд приходит к выводу, что она не подлежит учету при рассмотрении настоящего дела.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 сентября 2023 года №45-П, включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации. Таким образом, если предполагается изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок. Иное понимание оспариваемых норм в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда в принципиальном плане не способствует соблюдению должного баланса частных и публичных интересов в целях контроля за соблюдением норм и правил в лесной и градостроительной сфере, не соответствует принципу поддержания стабильности правовых отношений и доверия к закону, не отвечает требованиям обеспечения гарантий конституционных прав и баланса конституционно значимых ценностей, не обеспечивает защиты прав и законных интересов Российской Федерации в отношениях собственности.

Вместе с тем, материалы оспариваемого генерального плана не содержат сведений о включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что Российской Федерации причинен ущерб, оспариваемый акт принят административным ответчиком без получения результатов согласования Рослесхоза, в связи с чем подлежит признанию недействующим, судом признаны необоснованными, доказательств причинения ущерба Российской Федерации суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431 «Об утверждении генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области» в части незаконного включения участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов с.Любимое, с.Смоляное, с.Чергали, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 21 марта 2023 года №431 «Об утверждении генерального плана Ромненского муниципального округа Амурской области» в части незаконного включения участков из состава земель лесного фонда площадью 7,6457 га, в том числе расположенных в лесотаксационном выделе 1 лесного квартала №102, лесотаксационном выделе 9 лесного квартала №103 Ромненского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области, лесотаксационных выделах 8, 9, 11, 35 лесных кварталов №473, 520 Советского участкового лесничества Белогорского лесничества Амурской области, в границы населенных пунктов с.Любимое, с.Смоляное, с.Чергали, входящих в состав Ромненского муниципального округа Амурской области, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Костырева Е.Л.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года. 

Председательствующий Костырева Е.Л.