Дело № 3а- 4/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2018 года г. Псков

Псковский областной суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Анашкиной М.М., 

при секретаре Алексеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства юстиции России по Псковской области ФИО1 о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Псковской области,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник Управления Министерства юстиции России по Псковской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Псковской области.

В обоснование иска указано, что Региональное отделение Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Псковской области (далее Организация) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 29 апреля 2013 г., поставлено на налоговый учет, адрес местонахождения Организации: 

<

...>, председателем Совета Организации является ФИО2

С 01 по 28 сентября 2017 г. проведена плановая документарная проверка Организации, в ходе которой председателем Совета Организации ФИО2 представлены заявление о принятии решений о выходе членов Организации из политической партии и недействительности адреса Организации, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ), протокол общего собрания Организации от 31 апреля 2017 г. № 3 о прекращении деятельности Организации, заявления от членов Организации о добровольном выходе из состава членов Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» (далее Политическая партия) и прекращения их участия в качестве членов в Совете Организации, а также копия почтового уведомления о вручении указанных документов руководству Политической партии.

На основании сведений, поступивших из Избирательной комиссии Псковской области, установлено, что в 2013 г. Организацией дважды были нарушены сроки предоставления отчетности о поступлении и расходовании средств; в течение периода с 2014 г. по 1 квартал 2017 г. денежные средства и иное имущество в Организации отсутствовали, в Избирательную комиссию Псковской области представлялись «нулевые отчеты».

Из результатов проведенной проверки и анализа документов, находящихся в учетно-контрольном деле Организации, следует, что с 31 апреля 2017 г. Организация прекратила деятельность в качестве юридического лица, не проводила мероприятий, направленных на достижение уставных целей, не выдвигало кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, что не соответствует требованиям, предусмотренным статьям 3 - 4, 30 - 36 Устава Политической партии, подпунктом «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее ФЗ № 95-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями, на основании пункта 2 статьи 39 ФЗ № 95-ФЗ Управлением Министерства юстиции России по Псковской области (далее Управление) в отношении Организации вынесено предупреждение от 28 сентября 2017 г. № 44-П, установлен срок для устранения нарушений – до 06 ноября 2017 г.

Нарушения Организацией в установленный срок не устранены, предупреждение в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении вернулось обратно, предупреждение не обжаловано.

На основании требований пункта 2 статьи 39 ФЗ № 95-ФЗ административный истец просит приостановить деятельность Организации на срок один месяц.

В судебное заседание не явился представитель Управления, в представленном письменном заявлении административного истца содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя.

Судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное в адрес Организации, вернулось за истечением срока хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) на основании определения суда от 18 декабря 2017 г. информация о рассмотрении 15 января 2018 г. данного административного иска размещена 21 декабря 2017 г. на официальном сайте Управления.

Суд считает, что административный ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, суд не видит препятствий для рассмотрения дела по существу.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются ФЗ № 95-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 38 ФЗ № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе: а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии; в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии; г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Пункт 2 статьи 39 ФЗ № 95-ФЗ предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

Судом установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области от 29 апреля 2013 г. № 130-р осуществлена государственная регистрация Регионального отделения Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Псковской области (далее Организация).

15 мая 2013 г. сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ, основной государственный регистрационный номер 1136000000355.

15 мая 2013 г. Организация поставлена на налоговый учет в налоговом органе.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Организация находится по адресу: 

<

...>, состоит из пяти участников, председателем Совета Организации и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2. 

На основании распоряжения Управления Министерства Юстиции по Псковской области от 07 июля 2017 г. № 177-р проведена плановая документарная проверка в отношении Организации. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой документарной проверки установлено, что 31 апреля 2017 г. состоялось общее собрание членов Организации, на котором присутствовало четыре члена из пяти.

Согласно протоколу общего собрания рассматривались вопросы о досрочном прекращении полномочий председателя Совета Организации ФИО2, о досрочном прекращении полномочий членов Совета Организации ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также о добровольном выходе из состава членов Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4

Все заявления были рассмотрены и удовлетворены, общим собранием постановлено признать адрес нахождения Организации: 

<

...> недействительным с 31 апреля 2017 г.

В заявлении председателя Совета Организации ФИО2 от 28 сентября 2017 г., адресованном начальнику Управления, подтверждена информация о проведении названного собрания и о добровольном выходе членов из Организации и сложении полномочий председателя Совета Организации. ФИО2 также указал, что об указанных обстоятельствах было письменно сообщено руководству Политической партии, ответа не получено.

По результатам проведения проверки Управлением составлен акт от 28 сентября 2017 г., согласно которому Организация не информировала Управление в течение трех дней об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, о новом адресе местонахождения Совета – постоянно действующего руководящего органа Организации; о вновь избранном председателе Совета Организации; в течение 14 дней не представлены соответствующие документы на государственную регистрацию. Имеющиеся сведения в ЕГРЮЛ являются недостоверными.

Акт в тот же день вручен ФИО2

В связи с выявленными нарушениями требований пункта 5 статьи 27 ФЗ № 95-ФЗ Управлением в адрес Организации направлено предупреждение от 28 сентября 2017 г. № 44-ПО с предложением устранить нарушения до 06 ноября 2017 г. 

Предупреждение, направленное по адресу местонахождения Организации, вернулось в Управление по истечении срока хранения.

Нарушения, указанные в предупреждении, Организацией не устранены, в установленные законом сроки предупреждение не обжаловано.

Учитывая данные обстоятельства, на основании пункта 1 статьи 38 ФЗ № 95-ФЗ Управление обратилось с настоящим иском о приостановлении деятельности Организации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что 31 апреля 2017 г. четыре члена Организации из пяти, сведения о которых указаны в ЕГРЮЛ, вышли из Организации; председатель Совета Организации ФИО2 сложил свои полномочия, вышел из Организации; Организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 5 статьи 27 ФЗ № 95-ФЗ региональные отделения политической партии обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении.

Исходя из данного законоположения и требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Организация обязана в течение трех дней сообщить в Управление сведения об адресе Организации, о принятом Организацией решении об изменении места нахождения, об учредителях (участниках) Организации, ФИО и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица и иные сведения.

Однако вопреки требованиям закона сведения о месте нахождения Организации, ее участниках и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, в установленный срок в Управление не представлены.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 ФЗ № 95-ФЗ региональные отделения политической партии обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам, что факт допущенных Организацией нарушений требований действующего законодательства нашел объективное подтверждение; вынесенное Управлением в адрес Организации предупреждение об устранении допущенных нарушений является законным и обоснованным; в установленный Управлением срок Организацией допущенные нарушения не устранены, предупреждение не обжаловано, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленного требования о приостановлении деятельности Организации на один месяц.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статьи 39 ФЗ № 95-ФЗ, главы 27 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области ФИО1 о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Псковской области.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Псковской области сроком на один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Предложить Региональному отделению Политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Псковской области в течение месяца с момента получения указанного решения устранить допущенные нарушения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2018 г.

Председательствующий судья М.М. Анашкина