Дело № 12-703/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года г. Уфа

Судья Октябрьского районного суда г. Уфы РБ Шафикова Е.С., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, действующих по доверенности №№ от 10 ДД.ММ.ГГГГ, представителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3, представившей доверенность без номера от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ФИО7 на постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об административном правонарушении№ от 30 августа 2019 года, которым

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, глава Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, расположенной по адресу: 

<

адрес>

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением должностное лицо- глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 признан виновным в том, что не исполнил требования неимущественного характера по исполнительному листу ФС № от 07 сентября 2018 года по решению Октябрьского районного суда г. Уфы вступившего в законную силу 30 июля 2018 года о предоставлении ФИО9 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 28,0 кв.м., после предоставленного нового срока исполнения постановлением от 08 августа 2019 года и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 30 октября 2018 года, за что привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО4 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что постановление вынесено с грубейшими процессуальными нарушениями, нарушены его права на защиту, протокол об административном правонарушении не является надлежащим доказательством по делу. Кроме того, вины должностного лица не имеется, поскольку им приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда с учетом предоставляемых законом местным бюджетам субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

В судебном заседании представители главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4- ФИО1, ФИО2 поддержали жалобу и дополнение к жалобе по изложенным в них основаниям.

Представитель должностного лица ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что вина ФИО4 доказана, мер к исполнению решения суда им не принято.

Проверив представленные материалы административного дела, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Как следует из материалов дела, ФИО4 привлечен к административной ответственности за то, что не исполнил требования неимущественного характера по исполнительному листу ФС №№ от 07 сентября 2018 года по решению Октябрьского районного суда г. Уфы вступившего в законную силу 30 июля 2018 года о предоставлении ФИО10 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 28,0 кв.м., после предоставленного нового срока исполнения постановлением от 08 августа 2019 года и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 30 октября 2018 года.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 24 сентября 2018 года. В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок – 5 дней, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 30 октября 2018 года о взыскании исполнительного сбора. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 25 декабря 2018 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – в срок 5 дней со дня получения постановления. В связи с неисполнением должником исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок, 27 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол по делу об административном правонарушении. Данных о вынесении постановления о назначении нового срока исполнения 08 августа 2019 года судебным приставом не представлено.

Начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан пришел к выводу о наличии у главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению, усмотрев вину ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не установлено, что в муниципальном жилом фонде имелось свободное жилое помещение соответствующей площади для предоставления ФИО5

Из представленных материалов следует, что в период со дня возбуждения соответствующего исполнительного производства и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении в бюджет органа местного самоуправления из бюджета Республики Башкортостан поступали денежные средства на исполнение решения суда в отношении ФИО5

ФИО5 включен в список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, который направлен письмом Администрации ГО г. Уфа РБ № от 15 января 2019 года в Госстрой РБ. 

Распоряжением правительства РБ от 25 апреля 2019 года №414-р на основании обращения Администрации ГО г. Уфа от 09 октября 2018 года увеличен размер субвенций для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года.

24 сентября 2019 года и 09 октября 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены заявки на приобретение 44 жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, доказательств того, что ФИО4 не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, либо созданы препятствия в исполнении администрацией решения суда в отношении ФИО5, должностным лицом не добыто и вынесено преждевременное постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности. 

В силу ст. 105 Закона об исполнительном производстве ответственность должника при неисполнении им требований, содержащихся в исполнительном документе, наступает в случае отсутствия для этого уважительных причин.

Однако, в оспариваемом постановлении не приведено доказательств отсутствия уважительных причин у ФИО4 для не исполнения решения суда, не представлено их и при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, вина ФИО4 в совершении вмененного ему административного правонарушения надлежащим образом не доказана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об административном правонарушении №№ от 30 августа 2019 года в отношении ФИО4 ФИО7 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Шафикова