Дело ***

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

.... 26 июля 2024 года

Судья Печорского районного суда Псковской области Моисеев В.А., 

при секретаре Егоровой Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Вернявинская средняя школа» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП Р. Г. А. Викторовича от **.**.****г. ***-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП Р. Г. А.В. от **.**.****г. ***-АП МБОУ «Вернявинская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, МБОУ «Вернявинская средняя школа» не исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС *** от **.**.****г. по делу 2-75/2023, выданном Печорским районным судом, по которому на МБОУ «Вернявинская средняя школа» возложена обязанность обеспечить установку кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская область, ...., д. Вернявино, ...., сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, установку системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ "Вернявинская средняя школа", в срок не позднее **.**.****г., после внесения постановления о взыскании исполнительского сбора от **.**.****г. и установлении нового срака исполнения до **.**.****г.. Ходатайств о продлении срока для исполнения решения суда от МБОУ «Вернявинская средняя школа» в адрес судебного пристава-исполнителя не поступало. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, МБОУ «Вернявинская средняя школа» обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в его обоснование, что МБОУ «Вернявинская средняя школа» в целях исполнения решения Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. по делу ***, а так же в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена рассматриваемая административная ответственность, приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, а именно: изыскивала необходимые денежные средства на исполнение решения суда, в том числе направляя ходатайства в Администрацию .... Псковской области, заявку на включение в региональный проект «Модернизация школьных систем образования Псковской области», выявляла потенциальных исполнителей необходимых к выполнению работ, в том числе по разработке проекта. В целях исполнения возложенных судом обязательств по заказу МБОУ «Вернявинская средняя школа» специализированной организацией разработан рабочий проект «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ». На установку в соответствии с разработанным рабочим проектом «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ» необходимы денежные средства в сумме 1430526,30 руб. В целях более оперативного исполнения требований решения суда Собранием депутатов .... был рассмотрен вопрос о включении в бюджет муниципального образования ....» необходимых денежных средств на 2024 год, которые будут направлены на оплату работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту МБОУ «Вернявинская средняя школа» регионального проекта «Модернизация школьных систем образования Псковской области». По итогам рассмотрения поданной Администрацией .... заявки на включение МБОУ «Вернявинская средняя школа» в региональный проект «Модернизация школьных систем образования» работы по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, гнетем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения запланированы к выполнению в рамках указанного регионального проекта в 2025 году. В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки МБОУ «Вернявинская средняя школа» неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которых судом было отказано. На полученное от судебного пристава-исполнителя постановление о взыскании исполнительского сбора заявителем было подано административное исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора, копия которого так же направлялась судебному приставу-исполнителю. Решением суда от **.**.****г. по административному делу ***а-239/2024 МБОУ «Вернявинская средняя школа» освобождена от взыскания назначенного исполнительского сбора. Из чего следует, что у МБОУ «Вернявинская средняя школа» отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок. МБОУ «Вернявинская средняя школа» приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств, в связи с чем их вина в неисполнении решения суда в установленный срок отсутствует.

В судебное заседание представитель МБОУ «Вернявинская средняя школа» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, жалобу поддержал в полном объеме по доводам и основаниям указанным в ней, просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП Р. Г. А.В. в судебное заседание не явился, своих возражений по существу жалобы не представил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Под неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, следует понимать как вообще отсутствие активности со стороны должника по реализации притязаний (имеются в виду случаи, когда должник не предпринимает никаких действий, объективно направленных на выполнение этих требований), так и некачественное их исполнение, совершение не тем способом, которого добивается взыскатель, необоснованная задержка в представлении окончательного результата и т.п. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

По делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. (ст.26.1 КоАП РФ) 

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что решением Печорского районного суда от **.**.****г. по делу *** на МБОУ «Вернявинская средняя школа» и Администрацию .... возложена обязанность в срок не позднее **.**.****г. обеспечить установку кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская область, ...., д. Вернявино, ...., сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; установку системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская область, ...., д. Вернявино, ..... Решение суда вступило в законную силу **.**.****г.. (л.д.15-17)

В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки МБОУ «Вернявинская средняя школа» **.**.****г. обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого судом было отказано. (л.д.21-22,23-26)

В целях исполнения решения суда МБОУ «Вернявинская средняя школа» направлены ходатайства о выделении финансовых средств на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной и антитеррористической защищенности образовательного учреждения. (л.д.69-75)

По заказу МБОУ «Вернявинская средняя школа» специализированной организацией разработан рабочий проект «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ», на установку которой необходимы денежные средства в размере 1430526,60 руб. (л.д.38-41,42-68) 

**.**.****г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС 027598435 от **.**.****г., выданного Печорским районным судом по гражданскому делу ***, возбуждено исполнительное производство ***-ИП. (л.д.80-81)

**.**.****г. МБОУ «Вернявинская средняя школа» направлены сведения о потребности в выделения финансовых средств на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной и антитеррористической защищенности образовательных организаций. (л.д.82-83)

**.**.****г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.****г.. (л.д.84-85)

Решением Печорского районного суда от **.**.****г. МБОУ «Вернявинская средняя школа» освобождена от взыскания назначенного исполнительского сбора. (л.д.92-98) 

**.**.****г. МБОУ «Вернявинская средняя школа» в адрес судебного-пристава исполнителя направлено объяснение о невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный срок, в связи с отсутствием объективной возможности для его исполнения. (л.д.99-100) 

**.**.****г. МБОУ «Вернявинская средняя школа» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. (л.д.8-10,11-13)

Проанализировав все исследованные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения и виновности юридического лица, суд находит, что вывод начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП Р. Г. А.В. о наличии вины МБОУ «Вернявинская средняя школа» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ основан на неверном применении норм материального права и не подтверждается исследованными доказательствами. 

В силу ст.6 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на все территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ. 

На основании ч.ч. 1, 2 ст.5 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

В силу ч.ч. 1, 2 ст.6 вышеуказанного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом 

Согласно ч.1 ст.105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии с ч.2 ст.105 ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

В ст.113 ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, при оценке виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, необходимо выяснить в соответствии с ч.2 ст. 2.1, ст.26.1 КоАП РФ наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение этих требований, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. 

Из материалов дела усматривается, что требования исполнительного документа не были исполнены в связи с наличием объективных препятствий, при этом МБОУ «Вернявинская средняя школа» были предприняты все возможные зависящие от данного юридического лица меры, направленные на своевременное исполнение этих требований. Представитель МБОУ «Вернявинская средняя школа» в ходе исполнительного производства и производства по делу об административном правонарушении последовательно указывали, что МБОУ «Вернявинская средняя школа» в целях исполнения решения Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. по делу *** приняла все зависящие от нее меры для исполнения решения, а именно изыскивала необходимые денежные средства на его исполнение, в том числе, направляя ходатайства в Администрацию ...., заявку на включение в региональный проект «Модернизация школьных систем образования Псковской области», выявляла потенциальных исполнителей необходимых к выполнению работ, в том числе по разработке проекта. В целях исполнения возложенных судом обязательств по заказу МБОУ «Вернявинская средняя школа» специализированной организацией разработан рабочий проект «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ». На установку в соответствии с разработанным рабочим проектом «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ» необходимы денежные средства в сумме 1430526,30 руб. В целях более оперативного исполнения требований решения суда Собранием депутатов .... был рассмотрен вопрос о включении в бюджет муниципального образования ....» необходимых денежных средств на 2024 год, которые будут направлены на оплату работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту МБОУ «Вернявинская средняя школа» регионального проекта «Модернизация школьных систем образования Псковской области». По итогам рассмотрения поданной Администрацией .... заявки на включение МБОУ «Вернявинская средняя школа» в региональный проект «Модернизация школьных систем образования» работы по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения запланированы к выполнению в рамках указанного регионального проекта в 2025 году. 

При указанных обстоятельствах и с учетом длительности и затратности проведения необходимых процедур, направленных на исполнение решения суда, исполнение требований исполнительного документа в установленные судебным приставом - исполнителем сроки невозможно по объективным, независящим от воли заявителя причинам, в связи, с чем сделать вывод о наличии в действиях МБОУ «Вернявинская средняя школа» вины в совершении правонарушения и как следствие состава правонарушения не представляется возможным.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу. (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ)

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП Р. Г. А.В. от **.**.****г. ***-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Вернявинская средняя школа», и о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП Р. Г. А. Викторовича от **.**.****г. ***-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Вернявинская средняя школа» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Вернявинская средняя школа» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись В.А. Моисеев

Копия верна

Судья В.А. Моисеев