Дело № 2-1923/2024

УИД 34RS0019-01-2024-005217-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 года город Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Ветлугина В.А.

при секретаре судебного заседания Кибальниковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области), в лице своего начальника, в интересах неопределенного круга лиц, обратились в суд с иском к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКП «ЖКХ») о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в обоснование требований указав, что ими по результатам проведения профилактического визита установлено, что ответчиком не установлены зоны санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: 0,5 км на юго-восток от с. Воднобуерачное Камышинского района Волгоградской области; с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области; 2,5 км западнее с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области; с. Щербаковка Камышинского района Волгоградской области; с. Щербатовка Камышинского района Волгоградской области, улица Степная; с. Верхняя Добринка Камышинского района Волгоградской области. Также МКП «ЖКХ» не ограждена территория первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных по адресам: с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области; 2,5 км западнее с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области; с. Щербатовка Камышинского района Волгоградской области, ул. Степная. Кроме того, ответчиком не обеспечена охраной территория первого пояса зона санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных по адресам: 0,5 км на юго-восток от с. Воднобуерачное Камышинского района Волгоградской области; с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области; 2,5 км западнее с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области; с. Щербаковка Камышинского района Волгоградской области; с. Щербатовка Камышинского района Волгоградской области, улица Степная; с. Верхняя Добринка Камышинского района Волгоградской области. 

На основании изложенного, с учетом уточнения иска (л.д. 123-124), просит суд возложить обязанность на МКП «ЖКХ» в срок до 26 декабря 2025 года: разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на источники питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: 0,5 км на юго-восток от с. Воднобуерачное Камышинского района Волгоградской области, с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области, с. Верхняя Куланинка в 100 м на запад от с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области, с. Щербаковка Камышинского района Волгоградской области, с. 

<

...> Камышинского района Волгоградской области; обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области, с. Верхняя Куланинка в 100 м на запад от с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области, с. Щербатовка Камышинского района Волгоградской области; обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: 0,5 км на юго-восток от с. Воднобуерачное Камышинского района Волгоградской области, с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области, с. Верхняя Куланинка в 100 м на запад от с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области, с. Щербаковка Камышинского района Волгоградской области, с. 

<

...> Камышинского района Волгоградской области.

Истец ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили. До судебного заседания от ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя истца (л.д. 130). Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО2 суду пояснила, что МКП «ЖКХ» по первому требованию необходимо разработать программу в соответствии с законодательством РФ; по второму требованию необходимо установить оградительные сооружения вокруг источников питьевой воды; по третьему требованию ответчику необходимо установить охранный пост либо установить видеокамеры.

Ответчик МКП «ЖКХ», извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, причины неявки суду неизвестны, возражений не представили.

Третье лицо администрация Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, причины неявки суду неизвестны. Ранее в судебном заседании ФИО3 с исковыми требованиями согласился в части, указав, что срок для их исполнения необходимо увеличить.

Третье лицо администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, привлеченное к участию в деле на основании протокольного определения Камышинского городского суда Волгоградской области от 16 октября 2024 года (л.д. 103-104), извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, причины неявки суду неизвестны.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии со статьей 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения (пункт 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника пункт 1.16 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 416 органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой годы, соответствующей установленным требованиям.

На основании части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления администрации Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от 13 марта 2018 года № 11 для обеспечения населения и предприятий, организаций и учреждений Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области водоснабжением, водоотведением было создано МКП «ЖКХ» (л.д. 67).

Уставом МКП «ЖКХ» установлены виды его деятельности, в том числе: распределение воды для питьевых и промышленных нужд, забор, очистка и распределение воды, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, строительство водных сооружений …. (л.д. 61-63). 

МКП «ЖКХ» эксплуатирует следующие централизованные системы водоснабжения, расположенные на территории Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области: водозаборная скважина № 2 в 

<

...>; водозаборная скважина в 

<

...> «а»; водозаборная скважина в 

<

...>; скважина № 02367, родник № 1 село Воднобуерачное; родник село Верхняя Куланинка; артезианская скважина село Бутковка; артезианская скважина село Щербаковка; артезианская скважина село Щербатовка (л.д. 76-91), которые на основании постановления администрации Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от 28 марта 2018 года № 12/1 передано им в оперативное управление (л.д. 95-100, 101).

24 апреля 2024 года ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведен профилактический визит в отношении МКП «ЖКХ», в ходе которого были установлены нарушения норм санитарного законодательства, а именно: скважина, расположенная по адресу 0,5 км на юго-восток от села Воднобуерачное, Камышинского района Волгоградской области, обслуживающая население в количестве 1000 человек имеет ограждение, охрана отсутствует; скважина, расположенная по адресу село Бутовка Камышинского района Волгоградской области, 2,5 км западнее с Верхняя Куланинка Камышинского района, обслуживающая население в количестве 20 человек, отсутствует ограждение и охрана, зона санитарной охраны не установлена; скважина, расположенная по адресу село Щербаковка Камышинского района Волгоградской области, обслуживающая население в количестве 50 человек, имеется ограждение, охрана отсутствует; скважина, расположенная по адресу село Щербатовка Камышинского района Волгоградской области, улица Степная, обслуживающая население в количестве 50 человек, имеет постройку под замком, отсутствует ограждение и охрана, зона санитарной охраны не установлена; скважина, расположенная по адресу село Верхняя Добринка Камышинского района Волгоградской области, обслуживающая население в количестве 100 человек, ограждение имеется, охрана отсутствует, по результатам составлен акт, копия которого была вручена лично директору МКП «ЖКХ» (л.д. 25-26).

В судебном заседании представителем третьего лица не оспаривалось, что проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения не разрабатывались, ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны у некоторых источников питьевого водоснабжения, расположенных в селах Бутовка, Верхняя Куланинка и Щербатовка отсутствуют.

Стороной ответчика возражений не представлено.

Учитывая бездействие ответчика по невыполнению обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов на территории Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, в результате которых создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения на МКП «ЖКХ» обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны указанных источников водоснабжения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд определяет срок для его исполнения до 26 декабря 2025 года, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При этом правовых оснований для удовлетворения иска ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о возложении обязанности на МКП «ЖКХ» обеспечить охраной территорию первого пояса ЗСО (установить охранный пост и видеокамеры) источников питьевого водоснабжения у суда не имеется, так как государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами они не предусмотрены.

Руководствуясь вышеизложенным и статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>) о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации - удовлетворить в части.

Возложить обязанность на муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в срок до 26 декабря 2025 года:

- разработать проект зоны санитарной охраны;

- получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на источники питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: 0,5 км на юго-восток от с. Воднобуерачное Камышинского района Волгоградской области; с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области; 100 м на запад от с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области; с. Щербаковка Камышинского района Волгоградской области; с. Щербатовка Камышинского района Волгоградской области; с. Верхняя Добринка, Камышинского района Волгоградской области, ул. Степная;

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области; 100 м на запад от с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области; с. Щербаковка Камышинского района Волгоградской области.

В удовлетворении иска территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области об обеспечении охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: 0,5 км на юго-восток от с. Воднобуерачное Камышинского района Волгоградской области, с. Бутовка, Камышинского района, Волгоградской области, с. Верхняя Куланинка в 100 м на запад от с. Верхняя Куланинка Камышинского района Волгоградской области, с. Щербаковка Камышинского района Волгоградской области, с. 

<

...> Камышинского района Волгоградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2024 года

Председательствующий В.А. Ветлугин