Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 02 июля 2018 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Казанцевой Е.А., с участием представителя заявителя ООО «Вершина» - ФИО1, главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «Вершина» на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3, № 69 от 21.05.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Вершина». 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вершина» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 69 от 21.05.2018 г. в отношении юридического лица - ООО «Вершина», которым ООО «Вершина» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Просит суд указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы представитель заявителя ООО «Вершина» - ФИО1 в судебном заседании указал, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и просит суд отменить его, производство по делу прекратить. Согласно п.8 правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утв. постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 г. № 251, результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена данным постановлением, или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ. В акте административного обследования объекта земельных отношений № 51 от 08.05.2018 г. в нарушение утвержденной формы составления акта в строке «подпись» и «расшифровка подписи» должностного лица, проводившего административное обследование объекта земельных отношений, отсутствует подпись данного лица. В переданных представителю ООО «Вершина» 16.05.2018 г. документов схематический чертеж земельного участка отсутствует, а представлены фотоснимки, на которых не отображена дата и время фотосъемки, из фотоснимков не представляется возможным удостовериться в изображении на них именно земельного участка с кадастровым №, отсутствуют какие-либо привязки, точки координат, координаты GPS. В протоколе от 16.05.2018 г., составленном в отношении ООО «Вершина», допущены существенные нарушения процессуального характера, являющиеся существенным недостатком протокола, а именно не указаны место и время совершения административного правонарушения. В постановлении о назначении административного наказания от 21.05.2018 г. указано, что в действиях ООО «Вершина» усматриваются признаки нарушения земельного законодательства по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению, а именно часть земельного участка засыпана гравием, организована стоянка автомобильного транспорта, также часть земельного участка заасфальтирована под проезд к рынку сельхозпродукции, но в постановлении не установлено само нарушение земельного законодательства по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. В постановлении также указано, что доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат. В деле об административном правонарушении не имеется доказательств того, что до проведения административным органом административного обследования и обнаружения административного правонарушения ООО «Вершина» обращалось в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. ООО «Вершина» неоднократно обращалось в администрацию МО Белореченский район с просьбой о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № путем его изменения с сельскохозяйственного использования на рынок. Указанный земельный участок расположен в категории земель населенных пунктов, территориальная зона ОД-3. Указанный земельный участок необходим для расширения действующей ярмарки «Провинция», имеется проектная документация «Схема планировочной организации земельного участка II и III очереди» ярмарки «Провинция». Администрация МО Белореченский район не возражает против изменения вида разрешенного использования, но ссылается на представление Белореченской межрайонной прокуратуры, в котором указано, что для приведения Правил землепользования и застройки сельского поселения в соответствии с действующим законодательством, приведения градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки сельского поселения в соответствие с утвержденным классификатором видов разрешенного использования земельных участков в соответствии со ст.31-33 Град.кодекса РФ, необходимо расторгнуть действующий договор аренды и после этого изменить вид разрешенного использования. С данным вопросом ООО «Вершина» также обращалось в Белореченскую межрайонную прокуратуру, что подтверждает тот факт, что до проведения административным органом административного обследования и обнаружения административного правонарушения юридическое лицо ООО «Вершина» обращалось в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.05.2018 г. не указаны номер дела, по которому вызывается ООО «Вершина», а также подпись главного государственного инспектора ФИО3. Помимо этого решением Белореченского районного суда от 01.11.2017 г. постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Вершина» было отменено.

Главный специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам ФИО2 с жалобой ООО «Вершина» не согласен, просит суд в удовлетворении жалобы отказать, а постановление № 69 от 21.05.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Вершина» оставить без изменения. В судебном заседании пояснил, что на основании обращения Д., поступившего в Белореченскую межрайонную прокуратуру 24.04.2018 г., межмуниципальным отделом по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю было проведено внеплановое административное обследование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Великовечненское сельское поселение, 

<

адрес>. Согласно акту административного обследования от 08.05.2018 г. № 51 установлено, что земельный участок с кадастровым №, площадью 84 632 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования, используется на праве аренды ООО «Вершина». В ходе проведения административного обследования выяснилось, что часть земельного участка засыпана гравием и организована стоянка автомобильного транспорта, также часть земельного участка заасфальтирована под проезд к рынку сельхозпродукции. Таким образом, в результате проведенного административного обследования были получены достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке ст.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Вершина», выразившегося в использовании указанного земельного участка не по целевому назначению, что является нарушением требований ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Согласно почтовому извещению от 12.05.2018 г. ООО «Вершина» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 16.05.2018 г. в 9 часов в присутствии представителя ООО «Вершина» был составлен протокол по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, приложены объяснения представителя юридического лица, подписан протокол и вручена копия протокола, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 21.05.2018 г. главный государственный инспектор по использованию и охране земель ФИО3, руководствуясь ст.71 ЗК РФ, ст.ст.23.21, 29.10 КоАП РФ, в присутствии представителя юридического лица рассмотрел протокол об административном правонарушении, признав ООО «Вершина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению. Поскольку обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не выявлены, а данное юридическое лицо привлекалось в 2017 году к административной ответственности за аналогичное правонарушение, ООО «Вершина» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, копия постановления получена представителем ООО «Вершина» 22.05.2018 г. 21.05.2018 г. представителю ООО «Вершина» было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от получения которого представитель ООО «Вершина» отказался, представление было отправлено по почте.

Выслушав объяснения заявителя и должностного лица, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с договором аренды земельного участка № от 02.09.2009 года муниципальное образование Белореченский район предоставило ООО фирма МП «Емельянов и К» земельный участок общей площадью 84 632 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, с. Великовечное, отнесенный к землям населенных пунктов, предоставленный для сельскохозяйственного использования. При этого как следует из п.5.2.2 Договора арендатор обязался использовать участок с целью и условиями его предоставления «разрешенным использованием». Согласно соглашению от 17.08.2012 года ООО МП «Емельянов и К» передало право аренды указанного земельного участка ООО «Вершина». 

На основании заявления Д., поступившего из прокуратуры, было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:39:0302019:35, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в ходе которого было установлено, что на указанном земельном участке имеются признаки нарушения земельного законодательства, связанного с использованием части земельного участка не по целевому назначению, а именно часть земельного участка засыпана гравием и организована стоянка автомобильного транспорта, также часть земельного участка заасфальтирована под проезд к рынку сельхозпродукции. Данное административное обследование оформлено в виде акта административного обследования объекта земельных отношений № 51 от 08.05.2018 г., который составлен и подписан государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель, а утвержден за подписью главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Вершина» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФиспользование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

16.05.2018 г. государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО2 в присутствии представителя ООО «Вершина» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с которым представитель юридического лица не согласился, поскольку на момент составления протокола ООО «Вершина», согласно показаниям представителя, меняло вид разрешенного вида использования земельного участка.

Постановлением главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 69 от 21.05.2018 г. юридическое лицо - ООО «Вершина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.4-5). В этот же день в адрес ООО «Вершина» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Факт использования ООО «Вершина» вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:39:0302019:35, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по назначению подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: фото-таблицей, схематическим чертежом, а также сведениями, содержащимися в ГКН, ЕГРН и другими документами. 

Государственный кадастр недвижимости содержит запись о праве аренды ООО «Вершина» на земельный участок общей площадью 84 632 кв.м., с кадастровым номером 23:39:0302019:35, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, с. Великовечное. ЕГРН содержит запись о зарегистрированных правах аренды на данный земельный участок. 

Действительно, в 2017 году ООО «Вершина» обращалось в администрацию МО Белореченский район для изменения целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 23:39:0302019:35, в чем юридическому лицу было мотивировано отказано. В феврале 2018 года ООО «Вершина» обратилось к прокурору Краснодарского края за разъяснением возможности приведения Правил землепользования и застройки сельского поселения в соответствие с действующим законодательством. 14.02.2018 г. юридическое лицо получило ответ с разъяснением и дальнейших мер больше не предпринимало.

Исходя из требований п.7 ст.1 и п.4 ч.8 ст.8 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» только в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При этом действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 77 Земельного кодекса РФ относит к землям сельскохозяйственного назначения земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Противоправность действий заявителя заключается в нарушении правового режима использования земельного участка, установленного ст. 7 Земельного кодекса РФ, и невыполнения обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данные действия, посягают на установленные законодательством требования по использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, развития и функционирования населенных пунктов в зависимости от инфраструктуры и территориального планирования определенной местности.

Решение Белореченского районного суда от 01.11.2017 года, которым было отменено постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 29.09.2017 г., по настоящему делу преюдициального значения не имеет, поскольку не опровергает и не подтверждает наличие либо отсутствие состава либо события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выявленного 08.05.2018 г. по результатам проведенного административного обследования земельного участка с кадастровым №. 

Таким образом, главный государственный инспектор в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 обоснованно пришел к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Вершина» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «Вершина» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 69 от 21.05.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Вершина» не усматривается.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, характера правонарушения, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 69 от 21.05.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Вершина».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 69 от 21.05.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Вершина» -

оставить без изменения, а жалобу ООО «Вершина» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Н.И. Стогний