Дело № 2-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года п. Матвеев-Курган 

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе судьи Гросс И.Н. при секретаре Федоренко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третьи лица: администрация Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, администрация Малокирсановского сельского поселенияМатвеево-Курганского района Ростовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на свалки бытовых отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на свалки бытовых отходов, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Матвеево-Курганского района проверкой исполнения законодательства о распоряжении муниципальной собственностью установлено, что решением Матвеево-Курганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» на объект недвижимости – свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Однако, до настоящего времени данное право в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Отсутствие регистрации права муниципальной собственности препятствует бюджетному финансированию расходов на её содержание, а также препятствует закреплению в соответствии с.ч.3 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение и пользование, что в свою очередь отрицательно сказывается на состоянии имущества.

Таким образом, администрация Матвеево-Курганского района обязана действовать в защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, однако отсутствие государственной регистрации права собственности на свалку бытовых отходов не позволяет ей совершать в полном объеме действия, связанные с владением и распоряжением указанным имуществом, в том числе в вопросах выделения бюджетных средств на его содержание.

Исходя из смысла части 5 статьи 15 Закона № 218-ФЗ, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы местного самоуправления.

Кроме того, прокуратурой района в представлении об устранении нарушений законов о муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ указывалось на необходимость соблюдения вышеуказанных требований закона. При этом администрацией района мер к устранению нарушений закона не принято.

При дальнейшем непринятии мер по государственной регистрации права собственности на свалку бытовых отходов нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории МО «Матвеево-Курганский район» по состоянию на дату обращения, а также граждан, которые станут проживать в нем впоследствии, и которые не только лишены прав собственности в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также права на безопасную окружающую среду, обеспечение которого осуществляется только бюджетными расходами на содержание данной свалки, в том числе по её рекультивации после использования.

Поскольку администрацией Матвеево-Курганского района нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор Матвеево-Курганского района обращается с иском в суд в защиту их интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.11 ГК РФ, ст.45, 121, 122, 122 ГПК РФ, ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 76, 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит суд обязать администрацию Матвеево-Курганского района произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес> (л.д.4-7).

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечена в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора-администрация Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области (л.д.22-23).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил требования иска, в порядке ст. 167 ГПК РФ, и просит суд обязать администрацию Матвеево-Курганского района произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес> (л.д.32-33).

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д.35).

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд также с иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на свалки бытовых отходов, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Матвеево-Курганского района проверкой исполнения законодательства о распоряжении муниципальной собственностью установлено, что решением Матвеево-Курганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» на объект недвижимости – свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес> Однако, до настоящего времени данное право в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Отсутствие регистрации права муниципальной собственности препятствует бюджетному финансированию расходов на её содержание, а также препятствует закреплению в соответствии с.ч.3 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение и пользование, что в свою очередь отрицательно сказывается на состоянии имущества.

Таким образом, администрация Матвеево-Курганского района обязана действовать в защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, однако отсутствие государственной регистрации права собственности на свалку бытовых отходов не позволяет ей совершать в полном объеме действия, связанные с владением и распоряжением указанным имуществом, в том числе в вопросах выделения бюджетных средств на его содержание.

Исходя из смысла части 5 статьи 15 Закона № 218-ФЗ, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы местного самоуправления.

Кроме того, прокуратурой района в представлении об устранении нарушений законов о муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ указывалось на необходимость соблюдения вышеуказанных требований закона. При этом администрацией района мер к устранению нарушений закона не принято.

При дальнейшем непринятии мер по государственной регистрации права собственности на свалку бытовых отходов нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории МО «Матвеево-Курганский район» по состоянию на дату обращения, а также граждан, которые станут проживать в нем впоследствии, и которые не только лишены прав собственности в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также права на безопасную окружающую среду, обеспечение которого осуществляется только бюджетными расходами на содержание данной свалки, в том числе по её рекультивации после использования.

Поскольку администрацией Матвеево-Курганского района нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор Матвеево-Курганского района обращается с иском в суд в защиту их интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.11 ГК РФ, ст.45, 121, 122, 122 ГПК РФ, ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 76, 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит суд обязать администрацию Матвеево-Курганского района произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>л.д.118-121).

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечена в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области (л.д.136-137).

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д.145-146).

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные два гражданских дела по искам прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области объединены в одно производство (л.д.179-180).

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (Минприроды Ростовской области) (л.д.191-192).

В настоящем судебном заседании пом. прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В. требования заявленного иска поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика -администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возражал по заявленному иску, просил в иске отказать.

В отношении неявившихся третьих лиц: администрация Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области на основании решений Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области является собственником - свалки бытовых отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>., и свалки бытовых отходов, расположенно по адресу: 

<

адрес>

Так из решения Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по заявлению Комитета по управлению имуществом Матвеево-Курганского района Ростовской области, признано право муниципальной собственности, как на бесхозяйный объект в порядке ст. 225 ГК РФ, в том числе на свалку 

<

адрес> (л.д.203-211).

На основании судебных актов, администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области внесла вышеуказанные свалки в реестр муниципальной собственности, в качестве объектов недвижимости (п. 13 выписки – л.д.11, п.п. 10, 14 выписки - л.д. 30-31).

В соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Матвеево-Курганского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 131, ст. ст. 219, 223 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», администрация Матвеево-курганского района Ростовской области не принимает мер к регистрации права муниципальной собственности на свалки бытовых отходов и в результате самоустранилась от контроля их состояния и содержания (акты о результатах проверки от 17.05.20189 года – л.д.8-10, л.д.122-124).

В связи с чем, в адрес Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушении законов (л.д.12-13).

В ответ на данное представление, администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области направила ответ прокурору Матвеево-Курганского района Ростовской области о том, что доводы, отраженные в акте прокурорского реагирования, частично нашли свое подтверждение. Право муниципальной собственности на свалки бытовых отходов не зарегистрировано в виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района (л.д.14).

Поскольку администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области не была произведена государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости - вышеуказанные свалки, прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на свалки бытовых отходов.

Рассматривая заявленные исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области, суд исходит из следующего.

Согласно п. п.9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с п.2 ст. 8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Согласно ст.53 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.65 БК РФ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218), действующий с 1 января 2017 г., государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма содержалась в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (здесь и далее - в редакции до 1 января 2017 г., далее - Закон N 122).

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218 ГК РФ). В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права определен, в частности, для случаев реорганизации юридического лица (абзац третий п. 2 ст. 218 ГК РФ). Так, если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Так, при рассмотрении дела судом установлено, что до настоящего времени в органах Росресстра отсутствуют сведения о регистрации прав на свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>. и на свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес> (сообщениеРосреестра – л.д. 43, л.д.153).

Из отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.166-168), не следует, что невозможно зарегистрировать свалку, как объект недвижимого имущества. В отзыве также разъяснен порядок регистрации права собственности на валку как объекта недвижимого имущества. 

Возможность регистрации права собственности как объекта недвижимого имущества подтвердил и представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Ростовской области ФИО2 при наличии соответствующих документов.

В региональном кадастре отходов производства и потребления, указаны свалки, как место захоронения отходов (л.д.186-189).

Из представленной выписки Минприроды Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что свалка является местом захоронением отходов, имеет координаты, площадь (л.д.214).

Доводы представителя администрации о том, что сотрудники ошибочно внести в реестр недвижимого имущества спорные свалки, подлежат отклонению, поскольку никаких доказательств в подтверждение этого представлено не было.

Ответная сторонапри рассмотрении дела представила выписку из решения Собрания депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что планируется выделить на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов, как в подтверждение тому обстоятельству, что рекультивацию свалок возможно проводить и без государственной регистрации права на эти свалки.

Однако, из вышеуказанного документа не следует, что планируемые выделению денежные средства будут учеты при рекультивации именно спорных свалок, являющихся предметом настоящего спора.

Ссылки на определение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении администрации отсрочки исполнения решения суда по рекультивации свалки, в данном случае не опровергает доводы заявленного в настоящем деле иска. При том, что решение суда, по которому предоставлена администрации отсрочка исполнения, было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и данных о том, что оно исполнено на настоящий момент не представлено.

Утверждение представителя администрации о том, что свалки не являются объектом недвижимого имущества, опровергается тем, что сама администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области включила спорные свалки в реестр недвижимого имущества. При этом в ответ на протест прокурора, администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области не отрицала необходимость регистрации права собственности на свалки в органах Росреестра, ссылаясь только на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального района.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств в бюджете муниципального района не является достаточным основанием для отклонения заявленных исковых требований прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области.

Более того следует отметить и то обстоятельство, что по решению суда за администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области признано право собственности на свалку как на бесхозяйный объект. А, конструкция нормы права (п. 3 ст. 225 ГК РФ) предусматривает передачу в муниципальную собственность только лишь недвижимого имущества.

Ссылки представителя ответчика на отзыв Росреестра, необходимость оформления дополнительных документов для регистрации свалок как объектов недвижимого имущества, подлежат отклонению, поскольку данные вопросы могут быть разрешены на стадии исполнения судебного акта.

Принимая во внимание вышеизложенное, то, что администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области обязана действовать в защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории района, однако отсутствие государственной регистрации права собственности на свалки бытовых отходов не позволяет ей совершать в полном объеме действия, связанные с владением и распоряжением указанным имуществом, в том числе в вопросах выделения бюджетных средств на его содержание, а также препятствует закреплению в соответствии с.ч.3 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение и пользование, что в свою очередь отрицательно сказывается на состоянии имущества, непринятием мер по государственной регистрации права собственности на свалки бытовых отходов нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории МО «Матвеево-Курганский район», атакже граждан, которые станут проживать в нем впоследствии, и которые не только лишены прав собственности в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также права на безопасную окружающую среду, обеспечение которого осуществляется только бюджетными расходами на содержание данной свалки, в том числе по её рекультивации после использования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третьи лица: администрация Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, обобязании зарегистрировать право муниципальной собственности на свалки бытовых отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Судья: И.Н. Гросс

Мотивированный текст решения изготовлен 31.01.2020 года.