Дело № 2а-2387/2025

64RS0044-01-2025-002985-63

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А., 

при секретаре Горяевском К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова о возложении обязанности исполнить пункт распоряжения,

установил:

прокурор 

<

адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Саратова и администрации муниципального образования «Город Саратов» в части неисполнения пункта 4 распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. 

<

данные изъяты> обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова и администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить мероприятии, предусмотренные пунктом 4 распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Саратова и администрации муниципального образования «Город Саратов» в части непроведения работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом 

<

данные изъяты>; обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова исполнить мероприятия по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом 

<

данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «город Саратов» требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям от 

<

Дата> 

<

№>/з многоквартирный жилой 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения главой муниципального образования «Город Саратов» 

<

Дата> издано распоряжение 

<

№>-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>». Согласно п.п. 1, 1.1, 1.2 данного распоряжения многоквартирный 

<

адрес> г. Саратов признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения предписано произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома до 

<

Дата>. Кроме того, согласно п. 4 вышеуказанного распоряжения от 

<

Дата> 

<

№>-р Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано осуществить мероприятия по формированию (образованию) земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. Кроме того, в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> г. Саратов от 

<

Дата> 

<

№> утвержден акт комиссии о признании многоквартирного 

<

данные изъяты> непригодным к дальнейшему проживанию. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 32 ЖК РФ и п.4 распоряжения от 

<

Дата> 

<

№>-р земельные участки под аварийными домами не образованы (не сформированы), что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Поскольку собственники жилых помещений в установленный срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения. 

В силу п. 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25 июня 2021 года № 90-723 (ред. от 28.10.2024), Комитет по управлению имуществом г. Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. В соответствии с п. 2.1, 2.3 вышеуказанного Положения Комитет по управлению имуществом г. Саратова осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени в интересах муниципального образования «Город Саратов»; участие в процессе резервирования земель и изъятия земельных участков в границах муниципального образования «Город Саратов» для муниципальных нужд; осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Кроме того, должностные лица администрации муниципального образования «Город Саратов» никаких мер, направленных на изъятие земельного участка для муниципальных нужд и изъятия жилых помещений, расположенных в данном доме, не предпринимают. Распоряжения главы администрации муниципального образования «Город Саратов» согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» носят обязательный характер для исполнения. Причиной допущенных нарушений закона послужило надлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственными лицами администрации муниципального образования «Город Саратов» и отсутствие должного контроля со стороны руководства органа местного самоуправления за их работой. Факт непроведения работ по формированию земельного участка под аварийными многоквартирными домами 

<

№> 

<

данные изъяты> отражен в представлении прокуратуры района, внесенном 

<

Дата> главе муниципального образования «Город Саратов». По состоянию на 

<

Дата> меры по устранению выявленных нарушений не приняты, земельные участки под аварийными многоквартирными домами 

<

данные изъяты> не сформированы (не образованы). Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления, что выражено в непроведении мероприятий по формированию спорных земельных участков. Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца подержал заявленные административные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 не признал заявленные исковые требования, просила в их удовлетворении отказать. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47) части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановлением Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 года № 497-П на территории Саратовской области создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домом установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от 

<

Дата> 

<

№>/з выявлены основания для признания многоквартирного 

<

адрес> г. Саратова аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-р многоквартирный 

<

адрес> 

<

данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (п. 1.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до 01.04.2011 (п. 1.2 распоряжения), администрации Заводского района МО «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом. 

Из технического заключения ООО СКФ «Каркас» от 2008 года, на основании которого принято заключение межведомственной комиссии и впоследствии распоряжение о признании дома аварийным, следует, что на 2008 год основные строительные конструкции дома разрушены. Основной причиной повреждения указанных конструкций является отсутствие своевременного ремонта дома после пожара, дом имеет износ 100%, не пригоден для проживания и не подлежит ремонту.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> г. Саратов от 

<

Дата> 

<

№> утвержден акт комиссии о признании многоквартирного 

<

данные изъяты> непригодным к дальнейшему проживанию.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. 

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправления в нарушение требований закона. 

Решение об изъятии земельного участка на момент обращения административного истца в суд с административным иском принято не было.

Учитывая, что действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, признанного аварийным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления к административному ответчику – Комитету по управлению имуществом г.Саратова, поскольку неисполнение данным ответчиком возложенных законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в аварийном доме.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Административный иск к администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворению не подлежит, так как распоряжением обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом возложена на Комитет по управлению имуществом.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившегося в неосуществлении мероприятий по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, и в непроведении работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом 

<

данные изъяты>

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившееся в неисполнении пункта 4 распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>».

Возложить на Комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность исполнить пункт 4 распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>».

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившееся в непроведении работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом 

<

данные изъяты>

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова исполнить мероприятия по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом 

<

данные изъяты>

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.

Судья Е.А. Борисова