Дело № 2а-47/2024

УИД 41RS0008-01-2024-000037-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года с. Усть-Большерецк Камчатский край 

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Тихенко Т.Ю., 

при секретаре Махмадиевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «ОТП Банк» к начальнику Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшему судебному приставу ФИО1, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об оспаривании бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с иском о признании незаконным бездействия начальника Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшего судебного пристава ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП, которое выразилось в неосуществлении контроля за действиями должностных лиц Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу по исполнению обязанностей при возбуждении исполнительного производства. В обоснование требований представитель административного истца сослался на то, что 14 ноября 2023 года в Соболевское районное отделение судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу направлен исполнительный документ №, выданный мировым судьей судебного участка № 33 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору. Несмотря на то, что имеются сведения о получении исполнительного документа, в установленный законом срок решение по нему не принято, в адрес взыскателя не направлено ни постановление о возбуждении исполнительного производства, ни постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Начальник Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старший судебный пристав ФИО1, в свою очередь, не осуществил контроль за действиями должностных лиц по своевременному исполнению судебного акта, а в случае его утери, не осуществил контроль за получением дубликата исполнительного документа. 

Просило признать незаконным бездействие начальника Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 14 ноября 2023 года по 10 января 2024 года; в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; возложить на старшего судебного пристава ФИО1 обязанность возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства; в случае утери исполнительного документа, возложить на старшего судебного пристава ФИО1 обязанность получить дубликат исполнительного документа.

Административный истец АО «ОТП Банк» о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик начальник Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу -старший судебный пристав ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно письменному отзыву, в Соболевском районном отделении судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 09 января 2024 года на основании исполнительного документа №, выданного мировым судьей судебного участка № 33 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору. О возбуждении исполнительного производства взыскатель АО «ОТП Банк» уведомлен 09 января 2024 года посредством системы электронного документооборота.

Административный ответчик УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание представителя не направил, заявлений, ходатайств в суд не представил. 

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке, в судебном заседании участия не принимал.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения предусмотрена ст. 218 КАС РФ, положениями ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При этом, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия. 

Положениями ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 14, ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление.

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона об исполнительном производстве.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях, перечисленных в ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 1). Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 2).

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 указанного Закона).

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 Закона, и не является исчерпывающим.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Учитывая, что административный истец оспаривает длящееся бездействие, суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 18 мая 2023 года мировым судьей судебного участка № 33 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № от 11 декабря 2021 года в размере 50 127 рублей 17 копеек, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины 851 рубль 91 копейка (с учетом определения мирового судьи от 19 октября 2023 года об исправлении описки в судебном приказе).

Исполнительный документ направлен взыскателем в Соболевское районное отделение судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 14 ноября 2023 года посредством почтовой связи, вручено адресату 14 декабря 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095290021374. 

Согласно штампу входящей корреспонденции Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заявление АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и исполнительный документ зарегистрированы 09 января 2024 года.

09 января 2024 года на основании вышеназванного исполнительного документа начальником Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшим судебным приставом ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № от 11 декабря 2021 года.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена АО «ОТП Банк» в форме электронного документа 09 января 2024 года, получена взыскателем в тот же день.

При этом, согласно сводке по исполнительному производству по состоянию на 14 февраля 2024 года, с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом совершены исполнительные действия по направлению запросов: оператору связи, в банки, ФМС, Пенсионный фонд РФ, в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, Гостехнадзор, в Росреестр о наличии сведений в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированном недвижимом имуществе, ФНС; обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; частично произведено распределение денежных средств.

Таким образом, поступившее в Соболевское районное отделение судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 14 декабря 2023 года заявление взыскателя АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ в трехдневный срок со дня его поступления в службу судебных приставов (то есть до 19 декабря 2023 года) не переданы, судебный пристав-исполнитель (либо, с учетом специфики и отдаленности отделения судебных приставов, начальник отделения – старший судебный пристав) в трехдневный срок со дня поступления ему данных документов (то есть до 22 декабря 2023 года) какое-либо процессуальное решение по данным документам не принял. 

Напротив, в судебном заседании установлено, что заявление АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ в отношении ФИО2 были зарегистрированы лишь 09 января 2024 года, в тот же день переданы на исполнение, начальником Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу старшим судебным приставом ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, и постановление направлено взыскателю.

Как было указано выше, старший судебный пристав, в силу положений закона, организует работу подразделения судебных приставов, в том числе осуществляет контроль за своевременной регистрацией входящей корреспонденции и передачей для исполнения соответствующему должностному лицу. 

Анализируя обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях административного ответчика начальника Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшего судебного пристава ФИО1 имеет место нарушение в части неосуществления должного контроля за действиями сотрудников вверенного подразделения, что стало причиной нарушения прав административного истца на своевременное возбуждение исполнительного производства и принятие мер принудительного исполнения, а именно, за своевременностью передачи на исполнение исполнительного документа и заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства в период с 19 декабря 2023 года по 09 января 2024 года, за вынесением и направлением в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства в установленном законом порядке. 

Поэтому в данной части исковые требования подлежат удовлетворению. 

В свою очередь после возбуждения исполнительного производства непосредственно административным ответчиком не допущено нарушений норм закона, принято решение о возбуждении исполнительного производства, направлено постановление о возбуждении исполнительного производства взыскателю, а также предприняты меры принудительного исполнения. Срок для исполнения требований исполнительного документа, предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не истек.

При этом, вид принимаемой меры принудительного характера в целях исполнения исполнительного документа определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно. Решение вопроса о том, какие меры принудительного исполнения следует совершить, зависит от характера предписания исполнительного документа, а также обстоятельств исполнительного производства. 

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным бездействия начальника Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшего судебного пристава ФИО1, выразившегося в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по возбуждению исполнительного производства и принятия незамедлительных мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства, поскольку оно фактически возбуждено, исполнительские действия по нему производятся. 

По этим же основаниям не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на начальника Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшего судебного пристава ФИО1 обязанности получить дубликат исполнительного документа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск АО «ОТП Банк» к начальнику Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшему судебному приставу ФИО1, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об оспаривании бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, в неосуществлении контроля за действиями сотрудников по осуществлению исполнительных действий, имевшее место в период с 19 декабря 2023 года по 09 января 2024 года.

Исковые требования АО «ОТП Банк» к начальнику Соболевского районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – старшему судебному приставу ФИО1, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в оставшейся части оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 01 марта 2024 года.

Судья Т.Ю. Тихенко