Дело №2а-11/2024

(№2а-328/2023) 

УИД 28RS0013-01-2023-000634-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года с. Поярково 

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е., 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – администрации Михайловского района Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании КС № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Михайловского района Амурской области к отделению судебных приставов по Михайловскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора (по гражданскому делу №), 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Михайловского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском к ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации Михайловского района по возложенной на нее вступившим в законную силу решением суда обязанности предоставить жилое помещение ФИО2, как лицу, оставшемуся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

В целях реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Закон Амурской области от 11.04.2005 года №472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в районный бюджет Михайловского района были доведены лимиты на 2017 год в сумме 1 612 842 руб. На указанные средства администрацией Михайловского района Амурской области по результатам состоявшихся аукционов были приобретены 2 жилых помещения, которые оформлены в собственность Михайловского района и предоставлены по договору специализированного найма гражданам категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствие с ранее возбужденными исполнительными производствами.

В 2018 году произошло уменьшение объема субвенций на реализацию полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, практически на 50%, Министерством социальной защиты населения Амурской области Михайловскому району были выделены денежные средства на приобретение одного жилого помещения в размере 806 421 руб. Указанные средства потрачены на обеспечение жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского района направляла запросы в Министерство социальной защиты населения Амурской области, об увеличении денежных средств, для приобретения и предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда нуждающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Рассмотрев обращения, Министерство социальной защиты населения Амурской области сообщило, что выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2018 году в объёме потребности невозможно в виду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района вновь направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой, решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

В бюджете Михайловского района на 2019 год были предусмотрены средства субвенции для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в объеме 3225,7 тысяч руб. Данных средств достаточно для приобретения 4 жилых помещений. В 2019 году предоставлено детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения, 4 жилых помещения. В целях решения вопроса исполнения судебных решений о предоставлении детям- сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений по договору специализированного найма жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области, решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, администрации михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2019 году. ДД.ММ.ГГГГ вновь было направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой, решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

В 2020 году в бюджет Михайловского района были доведены лимиты в сумме 5 224 230,00 руб., на которые приобретены 6 квартир для лиц, в отношении которых приняты и вступили в законную силу судебные решения. При этом администрацией района в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены обращения о выделении дополнительных денежных средств, а также об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, на которые получены ответы о невозможности выделения бюджетных ассигнований в объеме потребности ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. В июле 2020 года вновь было направлено обращение об увеличении объема средств для исполнения обязательств перед указанной категорией граждан. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому вопрос выделения дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных приобретением жилья для детей-сирот администрации Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, может быть рассмотрен министерством положительно после проведения конкурсных процедур муниципальными образованиями до ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлениями по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Амурской области администрации Михайловского района дополнительно доведены лимиты на приобретение двух квартир для детей-сирот. Жилые помещения предоставлены лицам указанной категории в отношении, которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. 

Объем средств, доведенных на 2021 год в местный бюджет на реализацию полномочий в данной сфере, на приобретение жилья составляет 6 913 764 рублей (на 6 жилых помещений). Поскольку, объявленные в апреле, мае, июле и августе 2021 года электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот ввиду отсутствия поданных заявок согласно протоколов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признаны несостоявшимися, первый муниципальный контракт на приобретение квартиры для детей-сирот был заключен только в сентябре 2021 года. Дополнительных средств администрации Михайловского района в 2021 году не доводилось. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского района и Министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам займа специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составил 5 761 470,00 руб. для приобретения пяти квартир. Срок исполнения обязательств Соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако, поскольку объявленные до ДД.ММ.ГГГГ закупки признаны несостоявшимися, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения обязательств по приобретению квартир продлён до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках указанного Соглашения администрацией района неоднократно объявлялись закупки на приобретение квартир для детей-сирот. В 2022 году опубликованы 5 электронных запросов котировок на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области: номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ; номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ; номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ; номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ; номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием поданных заявок объявленные закупки признаны не состоявшимися. ДД.ММ.ГГГГ опубликованы повторно 5 электронных запросов котировок на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области. ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области, номер извещения 0№. По его результатами приобретено одно жилое помещение, которое подлежит предоставлению лицу, в отношении которого судебное решение вынесено в 2019 году. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объявлены повторные 4 закупки на приобретение жилых помещений для детей-сирот, сроки окончания приёма заявок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием заявок, объявленные закупки признаны несостоявшимися. ДД.ММ.ГГГГ повторно опубликовано 4 электронных аукциона на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области: номер извещения №, номер извещения №, номер извещения №, номер извещения №, однако ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием заявок, объявленные закупки признаны несостоявшимися. Администрацией Михайловского района Амурской области с начала 2022 года велась работа по поиску квартир для приобретения детям-сиротам, публиковались объявления в газете, в социальных сетях, размещались объявления на информационных стендах. До ДД.ММ.ГГГГ имелось только одно предложение о продаже квартиры стоимостью 2 750 000 руб., после ДД.ММ.ГГГГ число предложений выросло до трех, однако ценовые позиции предложений гораздо выше доведенных лимитов. По мониторингу, проведенному ДД.ММ.ГГГГ стоимость одного квадратного метра составила 54 069,84 руб. в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского района Амурской области обратилась к Министерству социальной защиты населения с просьбой увеличить стоимость одно квадратного метра. ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение поступил ответ, согласно которому ходатайство администрации Михайловского района об увеличении предельной стоимости одного квадратного метра оставлено без удовлетворения. Данный вопрос будет рассмотрен министерством только при формировании бюджета на 2023 год. Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ возврат средств в бюджет Амурской области составит 4 609 176 руб. ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского района направила мониторинг средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района в целях рассмотрения вопроса об увеличении его стоимости в 2023 году.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 4 609 176 руб. по стоимости 34 918 руб. за 1 кв.м, для приобретения 4 квартир. Срок исполнения обязательства Соглашением установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ объявлены закупки на приобретение жилых помещений для детей-сирот, однако аукционы признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского района уведомила министерство социальной защиты населения Амурской области о невозможности приобрести жилые помещения согласно выделенной субсидии бюджету Михайловского района, а так же запросила увеличение стоимости одного квадратного метра жилого помещения. Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района увеличена до 76 593 руб. В результате закупки, объявленной ДД.ММ.ГГГГ, была приобретена квартира и предоставлена лицу, из числа детей-сирот, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение с Министерством социальной защиты населения области об увеличении лимитов на приобретения жилья для детей-сирот в размере с 2 527 569 руб. до 5 055 138 руб., на приобретение второй квартиры. На основании закупки, объявленной ДД.ММ.ГГГГ, приобретено одно жилого помещения, которое предоставлено иному лицу из числа детей-сирот, имеющему преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с п.91 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дополнительных средств администрации район не доводилось.

Полагая, что администрацией Михайловского района Амурской области предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, вина в неисполнении решения суда у администрации Михайловского района Амурской области отсутствует, поскольку решение суда не исполнено по независимым от администрации Михайловского района Амурской области причинам, административный истец, просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель административного истца - администрации Михайловского района Амурской области ФИО1 на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила заявленные требования удовлетворить. 

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика – ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области, заинтересованное лицо – начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 ФИО8, представитель заинтересованного лица – Управления ФССП России по Амурской области, заинтересованное лицо – ФИО2, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств процессуального характера в адрес суда не поступало. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение стороны административного истца, изучив материалы исполнительного производства, а также материалы гражданского дела № в соответствующей его части, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, гражданке Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, как следует из материалов дела – апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Михайловского района Амурской области, - без удовлетворения. 

Таким образом, решение Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения от ДД.ММ.ГГГГ, Михайловским районным судом Амурской области истцу ФИО2 был направлен сопроводительным письмом ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист ФС №. 

На основании выданного исполнительного листа, постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации Михайловского района Амурской области на предмет исполнения – по исполнению обязанности, возложенной на администрацию Михайловского района Амурской области по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения. В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2), также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (п.3) (л.д. 77-78)

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Михайловскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области вынесено постановление № о взыскании с администрации Михайловского района Амурской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86). 

Положениями частей 6, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в целях реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Законом Амурской области от 11.04.2015 года №472-ОЗ в бюджет Михайловского района Амурской области были доведены ассигнования на 2020 год в сумме 5224230,00 руб., на которые приобретены 6 квартир для лиц, в отношении которых приняты и вступили в законную силу судебные решения. 

При этом из материалов дела усматривается, что администрацией Михайловского района в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены обращения о выделении дополнительных денежных средств, а также об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, на которые получены ответы о невозможности выделения бюджетных ассигнований в объеме потребности ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. 

Как следует из материалов дела, в июле 2020 года вновь было направлено обращение об увеличении объема средств для исполнения обязательств перед указанной категорией граждан. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому вопрос выделения дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных приобретением жилья для детей-сирот администрации Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, может быть рассмотрен министерством положительно после проведения конкурсных процедур муниципальными образованиями до ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлениями по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Амурской области администрации Михайловского района дополнительно доведены лимиты на приобретение двух квартир для детей-сирот. Жилые помещения предоставлены лицам указанной категории в отношении, которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решений (ФИО5, ФИО6). 

Письменными материалами дела подтверждается, что объем средств, доведенных на 2021 год в местный бюджет на реализацию полномочий в данной сфере, на приобретение жилья составляет 6913 764 руб. (на 6 жилых помещений). На данные средства планировалось в 2021 году приобрести жилые помещения для 6 человек. Поскольку, объявленные в апреле, мае, июле и августе 2021 года электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот ввиду отсутствия поданных заявок согласно протоколов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признаны несостоявшимися, первый муниципальный контракт на приобретение квартиры для детей-сирот был заключен только в сентябре 2021 года. Дополнительных средств администрации Михайловского района в 2021 году не доводилось. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского района и Министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам займа специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составил 5 761 470,00 руб. для приобретения пяти квартир. Срок исполнения обязательств Соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако поскольку объявленные до ДД.ММ.ГГГГ закупки признаны несостоявшимися, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения обязательств по приобретению квартир продлён до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках указанного Соглашения администрацией района неоднократно объявлялись закупки на приобретение квартир для детей-сирот (л.д. 25-27).

Согласно письменным материалам дела, в истекшем периоде 2022 года опубликованы 5 электронных запросов котировок на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области: номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ; номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ; номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ; номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ; номер извещения 0№ от ДД.ММ.ГГГГ завершение подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием поданных заявок объявленные закупки признаны не состоявшимися. ДД.ММ.ГГГГ опубликованы повторно 5 электронных запросов котировок на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области. ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области, номер извещения 0№. По его результатами приобретено одно жилое помещение, которое подлежит предоставлению лицу, в отношении которого судебное решение вынесено в 2019 году. 

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объявлены повторные закупки на приобретение жилых помещений для детей-сирот, сроки окончания приёма заявок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием заявок, объявленные закупки признаны несостоявшимися. ДД.ММ.ГГГГ повторно опубликовано 4 электронных аукциона на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области: номер извещения №, номер извещения №, номер извещения №, номер извещения №, однако ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием заявок, объявленные закупки признаны несостоявшимися. Администрацией Михайловского района Амурской области с начала текущего года велась работа по поиску квартир для приобретения детям-сиротам, публиковались объявления в газете, в социальных сетях, размещались объявления на информационных стендах. До ДД.ММ.ГГГГ имелось только одно предложение о продаже квартиры стоимостью 2 750 000 руб., после ДД.ММ.ГГГГ число предложений выросло до трех, однако ценовые позиции предложений гораздо выше доведенных лимитов. 

По мониторингу, проведенному ДД.ММ.ГГГГ стоимость одного квадратного метра составила 54 069,84 руб. в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского района Амурской области обратилась к Министерству социальной защиты населения с просьбой увеличить стоимость одно квадратного метра. ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение поступил ответ, согласно которому ходатайство администрации Михайловского района об увеличении предельной стоимости одного квадратного метра оставлено без удовлетворения. Данный вопрос будет рассмотрен министерством только при формировании бюджета на 2023 год. Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ возврат средств в бюджет Амурской области составит 4 609 176 руб. ( л.д. 30).

Из представленного в материалы дела соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Михайловского района и Министерством социальной защиты населения Амурской области «О предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» следует, что размер субвенции составляет 4 609 176 руб. по стоимости 34 918 руб. за 1 кв.м, для приобретения 4 квартир. Срок исполнения обязательства Соглашением установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Согласно представленным в материалы дела протоколам подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ закупки на приобретение жилых помещений для детей-сирот ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок (л.д. 35 оборотная сторона, 36-37). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского района уведомила Министерство социальной защиты населения Амурской области о невозможности приобрести жилые помещения согласно выделенной субсидии бюджету Михайловского района, а так же запросила увеличение стоимости одного квадратного метра жилого помещения (л.д. 32).

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области №404 от 02.05.2023 года стоимость квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района Амурской области увеличена до 76 593 руб. 00 коп. (л.д. 33).

Из представленного в материалы дела дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между административным истцом и Министерством социальной защиты населения области следует, что лимиты на приобретения жилья для детей-сирот увеличены до 5 055 138 руб. 00 коп. (л.д. 47). 

Как следует из материалов дела, на основании закупки, объявленной ДД.ММ.ГГГГ, приобретено одно жилое помещение, которое ДД.ММ.ГГГГ предоставлено иному лицу из числа детей-сирот, имеющему преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с п.9.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 48).

Из исследованных в ходе судебного заседания материалов исполнительного производства, что в настоящее время исполнительное производство в отношении должника – администрации Михайловского района Амурской области (первоначальный номер №-ИП), возбужденное ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области на основании исполнительного листа №ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Михайловским районным судом Амурской области, находится в производстве Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, текущий номер исполнительного производства №-ИП (л.д. 87).

Из доводов административного иска следует, что администрацией Михайловского района Амурской области предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, вина в неисполнении решения суда у администрации Михайловского района Амурской области отсутствует, поскольку решение суда не исполнено по независящим от администрации Михайловского района Амурской области причинам. 

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 75 постановления от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает, что в действиях администрации Михайловского района Амурской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При этом суд полагает необходимым учесть и то обстоятельство, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Из статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование администрации Михайловского района Амурской области осуществляется за счет средств бюджета Амурской области, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, а установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Михайловского района Амурской области к отделению судебных приставов по Михайловскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора (по гражданскому делу №), - удовлетворить. 

Освободить администрацию Михайловского района Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (гр. дело №, первоначальный номер исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, текущий номер исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение суда в окончательной форме принято 23 января 2024 года.