судья Мухина Е.В. 

дело № 7-1794/2021 (12-1023) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 12 августа 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участием защитника Бевха В.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «ПермГорЭлектроТранс» Бевха Виктора Петровича на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «ПермГорЭлектроТранс»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.06.2021 муниципальное унитарное предприятие «ПермГорЭлектроТранс» (далее – МУП «ПермГорЭлектроТранс», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что обжалуемое постановление вынесено за пределами, установленного законом срока для рассмотрения дела. Полагает, что в основу постановления положены недопустимые доказательства. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Роспотребнадзора, полномочиями самостоятельного осуществления государственного санитарно – эпидемиологического надзора Центр не наделен. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля. Уполномоченным на проведение плановых и внеплановых проверок исполнения юридическими лицами санитарно – эпидемиологических мероприятий, являются должностные лица органа федерального государственного санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, осуществление таких полномочий работниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» противоречит законодательству. Указывает, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за неисполнение нормативно - правового акта рекомендательного характера. Невыполнение незаконного предписания органа федерального государственного санитарного надзора не образует признаков административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу. По мнению заявителя, судом нарушена подсудность рассмотрения дела, полагает, что настоящее дело об административном правонарушении подсудно Мотовилихинскому районному суду г. Перми.

При рассмотрении жалобы в краевом суде, законный представитель МУП «ПермГорЭлектроТранс», извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал. Защитник Бевх В.П. поддержал доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании части 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: создания запаса дезинфицирующих средств.

Как усматривается из материалов дела, 08.06.2020 заместителем главного государственного санитарного врача по Пермскому краю МУП «ПермГорЭлектроТранс» выдано предписание № 4744, содержащее 15 пунктов требований, направленных на снижение рисков распространения COVID-19, в том числе обеспечить работников общественного транспорта запасом дезинфицирующих салфеток, кожными антисептиками для обработки рук (пункт 13 Предписания).

Предписание № 4744 от 08.06.2020 получено МУП «ПермГорЭлектроТранс» 11.06.2020 по месту регистрации юридического лица.

По состоянию на 14.10.2020 в 13:55 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в трамвае № 4 вагон 590 «Станция Пермь-2 – Микрорайон Висим» на остановке Пермь-2 МУП «ПермГорЭлектроТранс» не обеспечило кондуктора Ж. дезинфицирующими салфетками, кожным антисептиком для обработки рук, что свидетельствует о невыполнении п. 13 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий от 08.06.2020 № 4744, а также противоэпидемиологических мероприятий, предусмотренных требованиями п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19»), частями 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 14.10.2020 № 3878.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.12.2020 специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности постановлением судьи районного суда.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии вины МУП «ПермГорЭлектроТранс» в невыполнении противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотренных пунктом 13 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 4744 от 08.06.2020, выразившемся в необеспечении работников общественного транспорта дезинфицирующими средствами.

Допущенное нарушение подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.12.2020, предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 08.06.2020 № 4744, актом проверки выполнения предписания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 14.10.2020 № 3878, фотоматериалами и другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной невозможности соблюдения МУП «ПермГорЭлектроТранс» требований санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнение предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, а равно принятия всех зависящих от него мер для его исполнения, не усматривается.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что у МУП «ПермГорЭлектроТранс» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при проведении проверки, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» аккредитовано в качестве органа инспекции согласно аттестату аккредитации RA.RU.710044 выданному 24.04.2018.

В связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекции, предотвращения угрозы ее дальнейшего распространения Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано предписание от 04.09.2020 № 1305/1 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» о проведении санитарно-эпидемиологического обследования по выполнению дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, установленных предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 08.06.2020 № 4744.

На основании указанного предписания врачами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» 14.10.2020 проведена проверка выполнения предписания на трамвае № 4 вагон 590 «Станция Пермь-2 – Микрорайон Висим».

Проведенный осмотр и составленный по его результатам документ (акт проверки) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Данный документ в силу статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказательством по делу, в котором изложены сведения имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Форма, в которой составлен данный документ, на его содержание не влияет.

Поскольку в рассматриваемой ситуации уполномоченными лицами осуществлялся осмотр салона трамвая на наличие нарушений и соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенных в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), а не проверка деятельности юридического лица, нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Доводы жалобы о незаконности предписания, выданного юридическому лицу, несостоятельны. Нормы санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на основании которых вынесено предписание, являются обязательными, а не рекомендательными, требованиями к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Довод жалобы о нарушении судьей районного суда правил подсудности при рассмотрении настоящего дела не обоснован.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. 

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

Как следует из протокола об административном правонарушении, правонарушение выявлено при осмотре трамвая на остановке Пермь-2, что территориально относится к подсудности Дзержинского районного суда г. Перми. С учетом изложенного, рассмотрение дела об административном правонарушении судьей Дзержинского районного суда г. Перми осуществлено с соблюдением правил подсудности.

Относительно довода заявителя о нарушении порядка вынесения мотивированного постановления, данных о том, что допущенное судьей районного суда при вынесении постановления нарушение части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не имеется. Постановление вынесено после окончания рассмотрения дела и исследования доказательств по делу, при этом принято решение о назначении наказания в виде штрафа.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено МУП «ПермГорЭлектроТранс» с учетом положений статей 3.2, 3.5 и частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс» допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «ПермГорЭлектроТранс» Бевха Виктора Петровича - без удовлетворения.

Судья – подпись