Дело № 12-1080/2025 

25RS0001-01-2025-003195-68

Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Нефёдова Н.В., с участием представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1, рассмотрев жалобу администрации Дальнегорского городского округа Приморского края на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.04.2025 года о привлечении администрации Дальнегорского городского округа к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.04.2025 администрация Дальнегорского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава администрации Дальнегорского городского округа не согласился с данным постановлением, обратился с жалобой, которой ставит вопрос об отмене постановления, указав в обоснование, что причинами, ставшими препятствием для исполнения требований исполнительного документа является то, что софинансирование по направлению «на проектирование, строительство, капитальный ремонт и ремонт подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе, гражданам, имеющих трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям» на 2024 год не предусмотрено в соответствии с Законом Приморского края от 20.12.2022 № 253-КЗ «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов». Администрацией неоднократно направлялись з-заявки на предоставление субсидий для исполнения решения суда, которые остались без удовлетворения. Полагает, что обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона №184-ФЗ. Реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой. В определении Конституционного суда РФ от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, указано, что создание инженерной инфраструктуры — это обязанность органов публичной власти. При этом было отмечено, что органы местного самоуправления могут рассчитывать на получение софинансирования из иных уровней бюджета при недостаточности собственных средств. Как ранее отмечал Конституционный Суд, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В связи с отсутствием софинасирования из средств краевого бюджета до внесения изменений в статью 24.5 КоАП РФ администрация Дальнегорского муниципального округа по независящим от нее причинам систематически претерпевает избыточное ограничение имущественных прав со стороны органов принудительного исполнения судебных актов Российской Федерации.

Считает, что в соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель администрации Дальнегорского городского округа, дополнительно пояснил, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года N 29-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" что если в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, будет установлено, что что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе. Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 5 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера. В силу части 1 статьи 17 Федерального закона "Об исполнительном производстве" пропуск срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не освобождает от их исполнения. Бюджет Дальнегорского городского округа не располагает финансовыми средствами, необходимыми для реализации мероприятий по исполнению решения суда в связи с чем главой администрации неоднократно направлялись запросу на предоставление субвенций для исполнения решений по в области обеспечения дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям (а именно: проектирование, строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам). Однако согласно ответам, предоставление софинансирования для выполнения указанных мероприятий на период 2023-2024 годов не предусмотрено в соответсвтии с Законом Приморского края от 20.12.2022 № 253 КЗ «О краевом бюджете на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов». Просит постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 30.05.2024 о привлечении администрации Дальнегорского городского округа к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить, поскольку вины администрации Дальнегорского городского округа не имеется. 

Представитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России не явился, о времени и дате извещен надлежащим образом. 

Суд рассмотрел жалобу в отсутствии представителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России и администрации Дальнегорского городского округа.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица.

Из материалов дела следует, что решением Дальнегорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером 25:03:010202:80, площадью 2000,0 кв. м, расположенный примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес которого: 

<

адрес> инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильными дорогами местного значения) сформированный для индивидуального жилого строительства как семье, имеющей трех и более детей в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу. 

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Дальнегорского городского округа, должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней (п. 2).

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения было направлено в адрес должника – администрации Дальнегорского городского округа посредством ЕГПУ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Во вновь установленный срок исполнительный документ должником не исполнен.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации Дальнегорского городского округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении должника - администрации Дальнегорского городского округа было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлекая администрацию Дальнегорского городского округа к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должностное лицо СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России исходило из того, что юридическое лицо имело возможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя, но не приняло все зависящие от него меры по его выполнению. Решение Дальнегорского районного суда должником – администрацией Дальнегорского городского округа не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств названным судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Деяние администрации Дальнегорского городского округа должностным лицом СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса.

Доводы жалобы представителя администрации Дальнегорского городского округа о том, что в соответствии с Законом Приморского края от 20.12.2022 № 253-КЗ «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрено софинансирование по направлению «на проектирование, строительство, капитальный ремонт и ремонт подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям», судом признаются несостоятельными, поскольку факт отсутствия финансирования не может являться исключительным обстоятельством неисполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 4(2) Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ (ред. от 28.04.2025) "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", обеспечение объектами транспортной инфраструктуры, объектами холодного водоснабжения, объектами водоотведения, электроснабжением земельного участка, полученного гражданином в соответствии с настоящим Законом и впоследствии отчужденного им (далее - отчужденный земельный участок), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", без учета требований настоящего Закона.

Таким образом, ссылка представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского каря на постановление Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года N 29-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" несостоятельна. 

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что решение Дальнегорского районного суда от 31.03.2021 по делу № 2-217/2021 должником – администрацией Дальнегорского городского округа не исполнено, в том числе и после установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения администрации Дальнегорского городского округа к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении администрации Дальнегорского городского округа к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации Дальнегорского городского округа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 названного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы должностного лица СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.04.2025 года о привлечении администрации Дальнегорского городского округа к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней с момента вручения либо получения копии решения. 

Судья Н.В. Нефёдова