Дело № 12-353/2021

УИД 91RS0002-01-2021-003252-70

РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года г. Симферополь Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Пронин Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СВАРОГ» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «СВАРОГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СВАРОГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с указанным выше постановлением, ООО «СВАРОГ» обратилось в Киевский районный суд 

<

адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, освободить ООО «СВАРОГ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

ООО «СВАРОГ» явку своих представителей в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило, о дне, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым отправлением. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4, 9, 11, 17 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1342 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием программных средств единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее - система учета отходов).

Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 4, 5, 9, 10, 17, 18 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что производители товаров включают в декларацию информацию о количестве товаров (упаковки товаров) на основании первичных учетных документов, товарно-сопроводительных документов.

Импортеры товаров включают в декларацию информацию о количестве товаров (упаковки товаров) на основании таможенных документов, товарно-сопроводительных документов.

Декларация заполняется в отношении каждого наименования товара, упаковки товара по форме согласно приложению.

Отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год.

Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В случае непредставления декларации в сроки, установленные пунктом 10 настоящего Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляют производителю товаров, импортеру товаров требование о необходимости представления декларации.

За непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители товаров, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N АА-10-03-32/11662 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 206 и от ДД.ММ.ГГГГ N 239 дни с 30 марта по 3 апреля и с 4 апреля по 30 апреля соответственно объявлены не рабочими днями.

Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. 

Соответственно в 2020 году декларация, отчетность представляются до 6 мая (включительно).

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «СВАРОГ» по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования отсутствует информация о предоставлении ООО «СВАРОГ» отчетности за 2019 год.

В адрес Южного Управления Росприроднадзора лишь ДД.ММ.ГГГГ от ООО «СВАРОГ» поступила отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «СВАРОГ» является ОКВЭД 46.34 «Торговля оптовая напитками».

Товары, указанные в декларации ООО «СВАРОГ» включены в перечень групп №,4, 5, 6, 7, 11 Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), которые подлежат утилизации после утраты потребительских свойств. 

Факт совершения ООО «СВАРОГ» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ООО «СВАРОГ» не оспаривает жалобе, поданной в Киевский районный суд 

<

адрес>, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ. 

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «СВАРОГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «СВАРОГ» назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Ссылка представителя ООО «СВАРОГ» на то, что в резолютивной части постановления должностного лица не указана часть статья 8.5.1 КоАП РФ, по которой Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, не является основанием для отмены оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как усматривается из текста обжалуемого постановления, эти требования ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом выполнены, так как в описательно-мотивировочной части постановления, протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «СВАРОГ» имеется указание на ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия Общества и ему назначено наказание. 

Поскольку специальные требования, предъявляемые к структуре постановления о назначении административного наказания и содержанию его отдельных частей в КоАП РФ не установлены, то отсутствие такой ссылки в резолютивной части постановления не является существенным процессуальным нарушением, влекущим его безусловную отмену.

Кроме того, вышеуказанная описка в части не указания части ст. 8.5.1 КоАП РФ может быть устранена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы ООО «СВАРОГ» о том, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение законодательства в сфере отходов производства и потребления несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении Общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления.

Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой, и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Не могут быть приняты во внимание доводы ООО «СВАРОГ» о том, что существуют правовые основания для назначения наказания в размере менее минимального размера санкции ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ составляет менее 100 000 рублей, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для назначения ООО «СВАРОГ» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание ООО «СВАРОГ» назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без изменений. 

Жалобу ООО «СВАРОГ» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым.

Судья Е.С. Пронин