Дело № 2-876/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

с участием помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаева А.И.,

представителя ответчика ЗАО «Бункерная компания» ФИО1, 

представителей третьих лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области – ФИО2,

Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3,

при секретаре Ляминой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к закрытому акционерному обществу «Бункерная компания» о запрете незаконной деятельности,

у с т а н о в и л:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Бункерная компания» (далее – ЗАО «Бункерная компания», Общество), мотивировав его тем, что ответчик осуществляет свою деятельность в нарушение ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по перевалке нефтепродуктов на суда (танкеры) во внутренних морских водах. Первоначально, в связи с изложенным, просил обязать ответчика прекратить деятельность по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах до момента получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

Впоследствии исковые требования уточнил – просил обязать ЗАО «Бункерная компания» обратиться в срок до 01 января 2018 года с заявлением в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и направить материалы экологического обоснования хозяйственной деятельности Общества для проведения в отношении него государственной экологической экспертизы; обязать ЗАО «Бункерная компания» прекратить в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществлять деятельность, связанную с производством снятия нефтесодержащих вод, бункеровкой, транспортировкой и перевалкой нефтепродуктов, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении материалов экологического обоснования хозяйственной деятельности Общества.

В принятии уточнения в части обязания ЗАО «Бункерная компания» разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в установленном порядке согласовать его с Управлением Росприроднадзора по Архангельской области и получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01 апреля 2018 года – отказано определением суда.

В судебном заседании помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – Управление Росприроднадзора) ФИО2 и Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Балтийско-Арктическое управление) ФИО3 также полагали необходимым Обществу организовать в порядке, установленном действующим законодательством, государственную экологическую экспертизу материалов обоснования хозяйственной деятельности ЗАО «Бункерная компания».

Представитель ответчика ФИО1 возражал против заявленных требований, ссылаясь на нормы Федеральных законов от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», приводя судебную практику по данному вопросу других субъектов Российской Федерации, обращая внимание на наличие у Общества лицензий на осуществление тех видов деятельности, которые просит прекратить истец, считает, что осуществляемая ЗАО «Бункерная компания» деятельность не относится к числу объектов государственной экологической экспертизы.

Выслушав позицию помощника прокурора, объяснения представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2012 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и ряда других.

В соответствии со ст. 11 указанного закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Глава 6 Закона № 7-ФЗ предусматривает необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 33 указанного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море, предотвращение загрязнения морской среды внутренних морских вод и территориального моря отнесены статьей 32.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ) к основным принципам защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. 

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ).

Статьей 1 названного закона определено, что экологической экспертизой является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. 

Конституционный Суд РФ в своем определении от 29 мая 2012 года № 1146-О указал, что Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду; она представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей среды. Федеральный законодатель при регулировании отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности обладает дискрецией в выборе объектов экологической экспертизы. Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей. 

В указанном определении Конституционный Суд РФ также отмечает, что экологическая экспертиза как установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную деятельность, экологическим требованиям проводится в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, и на основании статей 1 и 3 Закона № 174-ФЗ экспертиза основывается на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной, иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 155-ФЗ государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Частью 2 ст. 34 Закона № 155-ФЗ установлено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. 

Этой же нормой установлено, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 настоящего Федерального закона, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков). В случае, если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.

В соответствии с п. 7 ст. Закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе и объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» – проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (ч. 3 ст. 34 Закона № 155-ФЗ).

В п. 8 ст. 11 Закона № 174-ФЗ во взаимосвязи со ст. 18 названного закона также указано, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе и объекты государственной экологической экспертизы, указанные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Процедура выдачи заключения государственной экологической экспертизы регламентирована Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 мая 2014 года № 204 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня».

Согласно п. 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 августа 2017 года № 415 «О внесении изменений в Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области» в связи с началом функционирования Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Росприроднадзора не осуществляет государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанных императивных предписаний осуществление любой хозяйственной деятельности во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе (реализация объекта экологической экспертизы) без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением названных выше положений федеральных законов.

Как установлено в судебном заседании, к видам деятельности, осуществляемым ЗАО «Бункерная компания», относятся в том числе, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, деятельность вспомогательная, связанная с морским и внутренним водным транспортом, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (л.д. 5-9).

Согласно ежедневным сведениям о позиции судов в порту Архангельск, Общество постоянно осуществляет деятельность в морском порту Архангельск (л.д. 12-15).

В период проведения в мае 2017 внеплановой документарной проверки ЗАО «Бункерная компания» Управлением Росприроднадзора по выполнению предписания № 226-270/2-2016/08 от 29 сентября 2016 года по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по перевалке нефтепродуктов на суда (танкеры) во внутренних морских водах, в том числе в акватории морских портов Архангельск, Онега и Кандалакша, срок исполнения которого был определен до 10 мая 2017 года, было установлено, что предписание Обществом в установленный срок не выполнено, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г. Архангельска от 21 июля 2017 года Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 16-17, 18).

Ранее по аналогичным основаниям (в связи с неисполнением выданных предписаний от 30 марта 2015 года и от 08 февраля 2016 года) Общество также было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановлениями мирового судьи от 21 марта 2016 года и от 09 ноября 2016 года соответственно (л.д. 19, 20, 21, 22). 

Также в судебном заседании установлено, что у ЗАО «Бункерная компания» имелось заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам экологического обоснования хозяйственной деятельности Общества, доработанным по замечаниям экологической экспертизы (утвержденное приказом Управления Росприроднадзора № 67 от 28 сентября 2007 года со сроком действия до 01 октября 2012 года.

При этом судом обоснованно принято во внимание, что ответчик не отрицал необходимость проведения государственной экологической экспертизы, учитывая, что в ходе судебного разбирательства, 20 сентября 2017 года, ответчик самостоятельно обращался с запросом к руководителю Управления Росприроднадзора о рассмотрении возможности проведения работ по государственной экологической экспертизе в отношении ЗАО «Бункерная компания», обосновав это необходимостью исполнения требований Федерального закона № 174-ФЗ и значимостью деятельности компании в акватории порта Архангельск. Поручение об исполнении данного запроса руководителем Управления Росприроднадзора направлено Балтийско-Арктическому управлению. 

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Изложенное подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 5-9), сведениями, содержащимися в сообщении Управления Росприроднадзора от 23 июня 2017 года (л.д. 10-11), скриншотами позиций судов (л.д. 12-15), актом проверки ЗАО «Бункерная компания» от 26 мая 2017 года (л.д. 16-17) предписанием № от 29 сентября 2016 года (л.д. 18), постановлением по делу № от 09 ноября 2016 года (л.д. 19), предписанием № от 08 февраля 2016 года (л.д. 20), постановлением по делу № (л.д. 21), предписанием № от 30 марта 2015 года (л.д. 22), копиями лицензий № от 18 мая 2012 года, № от 13 июня 2012 года, ПРД № от 02 мая 2012 года, запросом ЗАО Бункерная компания» от 20 сентября 2017 года, поручением Управления Росприроднадзора от 27 сентября 2017 года, копией приказа № от 22 августа 2017 года, ответом филиала ФГБУ «АМП Западной Арктики» от 25 октября 2017 года, копией приказа № от 28 сентября 2007 года, постановлением по делу № от 21 июня 2017 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд приходит к выводу, что ЗАО «Бункерная компания» при осуществлении своей деятельности по выполнению работ по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов на нефтеналивных судах, а также деятельность по выполнению работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу, нефтебазу обязано иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Довод представителя ответчика о том, что осуществляемая Обществом погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте, в морских портах не является объектом государственной экологической экспертизы, основан на ошибочном толковании действующего законодательства.

Наличие у Общества лицензий на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах не исключает обязанность Общества иметь при осуществлении деятельности предусмотренное законодательством Российской Федерации положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Суд считает несостоятельным довод представителя ответчика об отсутствии у последнего обязанности проведения государственной экологической экспертизы в отношении уже осуществляемой деятельности, поскольку осуществление юридическим лицом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах (реализация объекта экологической экспертизы) без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением названных выше норм Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Следовательно, получение такого заключения обязательно и после начала хозяйственной деятельности.

Ссылки представителя ответчика на судебную практику суд также находит несостоятельными, так как в данном деле имели место иные обстоятельства. В рассматриваемом деле Общество осуществляет не только перегрузку опасных грузов на внутреннем водном транспорте, в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу, нефтебазу, но и выполняет работы по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов. Кроме этого, Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года № 193, при перевозке опасных грузов, а также при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, предусмотрено наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, который в свою очередь, является объектом государственной экологической экспертизы.

В этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению.

Поскольку прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц (которыми, прежде всего, являются физические лица, граждане, имеющие право на благоприятную окружающую среду), с ответчика на основании ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к закрытому акционерному обществу «Бункерная компания» удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Бункерная компания» обратиться с заявлением в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и направить материалы экологического обоснования хозяйственной деятельности Общества для проведения в отношении него государственной экологической экспертизы в срок до 01 января 2018 года.

Обязать закрытое акционерное общество «Бункерная компания» прекратить в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществлять деятельность, связанную с производством снятия нефтесодержащих вод, бункеровкой, транспортировкой и перевалкой нефтепродуктов, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении материалов экологического обоснования хозяйственной деятельности Общества.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Бункерная компания» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба и представление в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая