Дело № 2-129/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 14 апреля 2017 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Калабуховой О.В., с участием истца ФИО1, ее представителя – адвоката Саввина С.В., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) ФИО3, при секретаре Каплиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании недействительным решения ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области и о признании права на ежемесячную денежную выплату, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании недействительным решения ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области и о признании права на ежемесячную денежную выплату. 

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указывает в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением №1 от 24.01.2017 года пенсионный орган отказал ей в установлении ежемесячной денежной выплаты по тем основаниям, что для удостоверения личности ей предоставлен паспорт гражданина СССР, в котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент вступления в силу Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отсутствовала фотография по достижении 45 лет и была вклеена в него МО УФМС РФ по Рязанской области в г. Ряжске ДД.ММ.ГГГГ, поэтому предоставленный истицей паспорт является недействительным. Истица считает данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим ее право на социальное обеспечение. В паспорте гражданина СССР на ее имя имеется фотографическая карточка, вклеенная в установленном порядке органами внутренних дел. На момент обращения за ежемесячной денежной выплатой, предъявленный ею паспорт СССР образца 1974 года полностью соответствовал Положению о паспортной системе в СССР, в связи с чем у пенсионного органа не было оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты. 

В связи с изложенным ФИО1 просит признать недействительным отказ Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области в установлении ей ежемесячной денежной выплаты и признать за ней право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель – адвокат Саввин С.В. поддержали исковые требования по основаниям, приведенным в иске и в заявлении по существу иска от ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО1 пояснила, что, не желая по религиозным убеждениям получать паспорт гражданина Российской Федерации, она в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МО УФМС по г. Ряжску, предоставила свидетельство нотариуса о тождественности ее личности с лицом, изображенным на фотографии, на основании которого в паспорт гражданина СССР была вклеена новая фотографическая карточка. На основании указанного паспорта ей была оформлена пенсия. По мнению стороны истца, ссылка пенсионного органа на недействительность предоставленного истицей паспорта является несостоятельной, так как в соответствии с судебной практикой и действовавшим законодательством паспорт СССР на имя ФИО1 был юридически действительным на момент вклеивания в него фотографии ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) ФИО3 не признал исковые требования ФИО1 по доводам, приведенным в отзыве, в котором указано, что паспорт, представленный ФИО1 был выдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. №667. Пунктом 5 данного положения предусмотрено, что действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными. В соответствии с отметкой в паспорте фотокарточка ФИО1 по достижении 45-летнего возраста была наклеена в паспорт МО УФМС РФ по Рязанской области в г. Ряжске ДД.ММ.ГГГГ, когда ей исполнилось 52 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возраст ФИО1 составлял 47 лет. На указанную дату паспорт не имел фотокарточку по достижении 45-летнего возраста, что в соответствии с п.5 Положения о паспортной системе в СССР делает паспорт недействительным на момент вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ. Соответственно, представленный ФИО1 паспорт не имеет юридическую силу и не может быть принят в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ. Иные правоустанавливающие документы ФИО1 в пенсионный орган не предоставила. 

Выслушав объяснения истицы и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, указанные в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона, то есть постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на ежемесячную денежную выплату, устанавливаемую и выплачиваемую территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч.6 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1).

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден Приказом Минтруда России от 22.01.2015 г. №35н. 

Согласно пункту 3 Порядка перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. № 353н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2013 г., регистрационный № 28271) (далее - Административный регламент).

Пунктом 21 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления услуги по установлению ЕДВ, содержащий кроме прочего, документы, удостоверяющие личность и гражданство, а именно, для граждан Российской Федерации - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.21.1).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты по категории 096 «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации) возраст ФИО2 составлял 47 лет. В предъявленном ей паспорте гражданина СССР образца 1974 года фотографическая карточка по достижении 45-летнего возраста отсутствовала и была вклеена в него МО УФМС РФ по Рязанской области в г. Ряске ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он не имеет юридическую силу и не может быть принят в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ. 

Таким образом, основанием отказа в назначении ЕДВ ФИО1 стало предоставление ненадлежащего документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. 

Судом установлено, что в качестве документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации, в целях реализации права на ЕДВ в связи с проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом истица предоставила в пенсионный орган паспорт гражданина СССР образца 1974 года. 

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

Паспорт ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п.5 Положения).

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 г., предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный ФИО1 в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 667, является недействительным, поскольку на момент вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (ДД.ММ.ГГГГ) возраст истицы составлял 47 лет, фотография истицы по достижению 45-летнего возраста в нем отсутствовала, в связи с чем данный паспорт подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года. 

Поскольку документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина РФ и установление личности лица, обратившегося за назначением социального обеспечения в Российской Федерации должно производиться на основании паспорта и предусмотренных законом документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, пенсионный орган правильно, основываясь на указанных выше нормах, принял решение об отказе в назначении ЕДВ ФИО1 Наличие субъективных убеждений не является основанием для несоблюдения предусмотренного законом порядка получения социальных гарантий, предоставляемых государством. 

Нарушений прав ФИО1 в результате принятого пенсионным органом решения об отказе в установлении ЕДВ суд не усматривает, так как истица не лишена права получения паспорта гражданина РФ и обращения с заявлением о назначении ЕДВ с соответствующим подтверждением личности. 

Довод стороны истца о том, что паспорт гражданина СССР на имя ФИО1 являлся действительным на момент вклеивания в него МО УФМС по Рязанской области в. г. Ряжске (ДД.ММ.ГГГГ) фотографии по достижении 45-летнего возраста, основан на неверном понимании действующего нормативного регулирования, так как на указанную дату этот паспорт являлся недействительным. Кроме того, действовавшее на тот момент законодательство не предусматривало порядок вклеивания фотографии в такие паспорта. Иные обязанности, кроме замены паспортов граждан СССР образца 1974 года на паспорта граждан Российской Федерации, на органы миграционной службы возложены не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания недействительным решения пенсионного органа об отказе в назначении ЕДВ ФИО1 и признании за ней права на ЕДВ не имеется, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании недействительным решения ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области и о признании права на ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: О.В. Калабухова