Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.

при секретаре Уренёве Д.А. 

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа администрации г. Пензы в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 11.10.2024 г. №9746,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в котором указал, что на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 01.04.2010 г. ему на праве собственности принадлежит земельный участок Адрес . 

Административный истец также указывает, что 20.09.2024 г. он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в порядке перераспределения земельных участков. Администрация г. Пензы в письме от 11.10.2024 г. отказала ему (ФИО1) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка Адрес , сославшись на то, что границы исходного земельного участка не требуют корректировки и им, в порядке перераспределения за счет муниципальных земель, предлагается необоснованно увеличить площадь своего земельного участка на 550 кв.м. 

ФИО1 считает отказ администрации г. Пензы, выраженный в письме от 11.10.2024 г. №9746 незаконным и нарушающим его права.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 просил суд:

признать незаконным отказ администрации г. Пензы в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с Адрес , выраженный в письме от 11.10.2024 г. №9746; 

обязать администрацию г. Пензы заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка Адрес .

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В письменном отзыве на иск представитель администрации города Пензы – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Представители заинтересованных лиц: Управления муниципального имущества г. Пензы и Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 на основании договора дарения жилого дома и земельного участка б/н от 01.04.2010 г. на праве собственности принадлежит земельный участок Адрес (л.д. 7 – 9).

20.09.2024 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о перераспределении земельного участка Адрес , путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10 – 12). 

Администрация г. Пензы в письме от 11.10.2024 г. № 9746, ссылаясь на положения статей 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка Адрес , указала, что границы исходного земельного участка не требуют корректировки, однако предполагается необоснованно увеличить площадь земельного участка на 550 кв.м. в порядке перераспределения за счет муниципальных земель (л.д. 13 – 14).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и не оспаривались сторонами по делу. 

Обращаясь в суд, ФИО1 считает незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с чем, просит обязать администрацию г. Пензы заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка Адрес .

В соответствии с пунктами «в», «г» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, земельное законодательство.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 33 Устава города Пензы (принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. №130-12/4, в ред. от 25.10.2024г.) в компетенцию администрации города Пензы находится: предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К числу таких случаев относится перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации)

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а именно:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов административного дела следует, что являясь собственником земельного участка Адрес административный истец 20.09.2024 г. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о перераспределении земельного участка Адрес , путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

При этом, как следует из материалов административного дела, испрашиваемые административным истцом земли не являются землями общего пользования, красными линиями их границы не обозначены, проезд как элемент улично-дорожной сети местного значения на испрашиваемых землях не предусмотрен, а также имеется доступ к земельному участку, указанные обстоятельства не оспаривалось и представителем административного ответчика.

Правил землепользования и застройки города Пензы утверждены приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022г. № 46/ОД (ред. от 09.07.2024г. № 23-275 (далее – Правила).

В соответствии пункте 4. 2 Правил установлено, что минимальная площадь для земельных участков в г. Пензе составляет - 600 кв. м; при этом, минимальная площадь не подлежит установлению для земельных участков, в отношении которых осуществлен кадастровый учет до утверждения Правил землепользования и застройки, принятых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № 229-13/5 (с последующими изменениями); для образуемых в результате перераспределения земельных участков, при условии, что кадастровый учет изменяемых земельных участков осуществлен до утверждения Правил землепользования и застройки, принятых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № 229-13/5 (с последующими изменениями); максимальная площадь составляет - 1500 кв. м.

В соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д. 11) предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 1 052 кв. м., что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом.

В материалах административного дела также имеется заключение кадастрового инженера ФИО6., являющегося членом Данные изъяты из которого следует, что установление границ земельных участков по координатам, указанным в схеме не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

При этом, суд также учитывает, что согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Между тем, из письма администрации г. Пензы от 11.10.2024 г. №9746 следует, что ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка Адрес , поскольку границы исходного земельного участка не требуют корректировки, и, что предполагается необоснованное увеличение площади земельного участка на 550 кв.м. 

То есть, решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка Адрес , с указанием выявленных при рассмотрения заявления ФИО1, обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией г. Пензы вообще не принято. 

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм земельного законодательства Российской Федерации, администрация г. Пензы не рассмотрела надлежащим образом заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка Адрес , в связи с чем, ФИО1, без законных оснований, были созданы препятствия в реализации его права на перераспределении земельных участков, прилегающих к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 и части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, отказ администрации г. Пензы ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, прилегающих к принадлежащему административному истцу на праве собственности земельному участку, является незаконным, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований. 

В соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления и не входят в компетенцию суда.

Поскольку в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления и не входят в компетенцию суда, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Пензы суд считает необходимым возложить на администрацию города Пензы обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, прилегающих к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку Адрес , с соблюдением порядка и сроков, установленных земельным законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа администрации г. Пензы в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 11.10.2024 г. №9746 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, прилегающих к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку Адрес , выраженный в письме от 11.10.2024 г. № 9746.

Обязать администрацию г. Пензы, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, прилегающих к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку Адрес .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.

Судья Ю.А. Андрианова