УИД 28RS0004-01-2024-011877-59

Дело № 12-1354/2024

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации Ивановского муниципального округа Амурской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, 

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 года администрация Ивановского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава Ивановского муниципального округа Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что решение суда частично исполнено - МОБУ ООШ с. Семиозёрка доведены денежные средства в размере 45 000 рублей на проведение работ по проектированию системы оповещения и управления эвакуацией людей "Антитеррор" (СОУЭ) в здании школы еще в ноябре 2023 года, работы проведены, составлена проектно-сметная документация, согласно которой установка системы оповещения и управления эвакуацией людей "Антитеррор" (СОУЭ) в МОБУ ООШ с. Семиозёрка составляет 1233900 рублей. 19.03.2024 года Управление образования Ивановского муниципального округа подало заявку по внесению изменений и дополнений в бюджет Ивановского муниципального округа, предусматривающую, в том числе, выделение денежных средств на оборудование зданий системами Оповещения при угрозе или возникновении ЧС (СОУЭ "Антитерор") в размере 15 207 423 (пятнадцать миллионов двести семь тысяч четыреста двадцать три) рубля 92 копейки. 19.03.2024 года Управление образования направило запрос на выделение финансирования на установку систем оповещения в образовательных учреждениях округа. В апреле 2024 г. в Ивановский районный суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. 11.04.2024 г. администрация Ивановского округа направила дополнительное отношение в адрес министерства образования и науки Амурской области о выделении денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей «Антитеррор». 23.04.2024 администрация округа направила обращение в министерство финансов Амурской области о выделении субсидий Ивановскому муниципальному округу на проведение мероприятий, связанных с установкой систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) образовательных учреждений Ивановского муниципального округа в размере 15 207 423,92 рублей. 24.05.2024 года приняли в работу письмо министерства образования и науки Амурской области с целью расчёта размера субсидии для формирования проекта областного бюджета на 2025 финансовый год и плановый период 2026-2027 гг. 29.05.2024 г. администрацией Ивановского округа Амурской области в адрес начальника специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России направлено письмо о принимаемых мерах по исполнению судебного решения и исполнительного производства. Решением Ивановского районного суда от 02.05.2024 г. администрация Ивановского муниципального округа освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного по исполнительному производству № 10898/24/28009-ИП от 14.03.2024 г. В бюджете округа на 2024 год указанные денежные средства не заложены, изыскать финансовые средства в середине финансового года не представляется возможным. Администрация Ивановского муниципального округа (далее - Администрация) приняла зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний, постановлений о возбуждении исполнительного производства.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Ивановского районного суда Амурской области от 23 августа 2023 года на Администрацию возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МОБУ ООШ с. Семиозёрка в части осуществления мероприятия по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

14.03.2024 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 10898/24/28009-ИП (после передачи в СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России был присвоен номер 28173/24/98028-ИП). 01.04.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

13.05.2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым Администрации надлежало выполнить требования исполнительного документа в срок до 29 мая 2024 года. Данное постановление было получено Администрацией 18 мая 2024 года, однако требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Администрации и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. 

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, не позволяющие прийти к выводу о доказанности всех обстоятельств, подлежащих выяснению при вынесении оспариваемого постановления. 

В СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России поступили письменные объяснения Администрации от 28 мая 2024 года, в которых сообщалось о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить требований исполнительного документа не представляется возможным, а также сообщалось о мерах, принятых Администрацией во исполнение данных требований, аналогичных указанным при подаче настоящей жалобы на постановление. 

Данные письменные объяснения с приложенными доказательствами были направлены до рассмотрения дела об административном правонарушении, однако какая-либо оценка приведенным доводам дана не была. Вместе с тем, представленные Администрацией доказательства вызывают сомнения в обоснованности выводов должностного лица о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Фактически, учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, вынесшее постановление, располагало вышеприведенными пояснениями юридического лица с приложенными доказательствами, наличие объективной стороны не было надлежащим образом доказано при вынесении обжалуемого постановления. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, ввиду существенного нарушения установленных КоАП РФ процессуальных норм, нарушения тем самым прав и законных интересов привлекаемого к административной ответственности лица. Доводам Администрации о мерах, принимаемых во исполнение решения суда, не было дано какой-либо оценки. 

Указанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а материалы дела - направлению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 года по делу об административном правонарушении № 410/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин