Дело № 2-444/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

истца – ФИО1 ФИО13, действующую в своих интересах и в интересах малолетнего ФИО1 ФИО32, представителя истцов ФИО1 ФИО44, ФИО1 ФИО57 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (выдана на срок один год), 

представителя истцов ФИО1 ФИО14, ФИО1 ФИО45, ФИО1 ФИО58 – Цветовой ФИО70 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (выдана на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО74, представившую доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № (выдана на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО78, ФИО1 ФИО79, ФИО1 ФИО80, ФИО1 ФИО81 к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, Управлению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования город Саратов об установлении факта проживания, признания права на получение материальной помощи, обязании включить в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, обязании выплатить материальную помощь, 

установил:

ФИО1 ФИО82, ФИО1 ФИО83, ФИО1 ФИО84, ФИО1 ФИО85 в лице законного представителя ФИО1 ФИО15 обратились в Аткарский городской суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением. 

Требования, сформулированные в просительной части искового заявления, обоснованы истцами тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 ФИО86 из администрации Аткарского муниципального района Саратовской области была направлена информация о том, что истцам отказано во включение их в список граждан Аткарского муниципального района, пострадавших в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2018 года на территории Аткарского муниципального района, на получение единовременной материальной помощи по причине того обстоятельства, что истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, но не зарегистрированы в доме по месту жительства. Истцы указывают, тем не менее, что гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации, однако, во избежание спорных вопросов, истцы, поскольку фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, улиц Советская, 

<

адрес> 2013 года, зарегистрировались по месту жительства по данному адресу. В этой связи полагают, что вправе рассчитывать на следующие выплаты: на получение единовременной помощи в размере 10000 рублей на человека; на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50000 рублей на человека. На основании изложенного, просят установить факт постоянного проживания ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО59, ФИО1 ФИО46, ФИО1 ФИО33 по адресу: 

<

адрес> на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории Аткарского муниципального района, вызванной затоплением вследствие весеннего паводка в апреле 2018 года, признать за ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО60, ФИО1 ФИО47, ФИО1 ФИО34 право, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории 

<

адрес> в апреле 2018 года, на получение единовременной помощи в размере 40000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 200000 рублей, обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области и Управление защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования города Саратова включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г. Аткарска Саратовской области в апреле 2018 года ФИО1 ФИО18, ФИО1 ФИО61, ФИО1 ФИО48, ФИО1 ФИО35, обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области произвести выплаты: ФИО1 ФИО87 – единовременной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50000 рублей, ФИО1 ФИО88 единовременной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50000 рублей, ФИО1 ФИО89 единовременной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50000 рублей, ФИО1 ФИО90 единовременной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО19, действующая лично за себя и как представитель истцов – ФИО1 ФИО62, ФИО1 ФИО49, законный представитель ФИО1 ФИО36 исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить, пояснив, что ей на праве личной собственности принадлежит жилое помещение – 

<

адрес>. В указанном жилом помещении она и члены ее семьи – супруг ФИО1 ФИО50, дети – ФИО1 ФИО63 и ФИО1 ФИО37 были ранее зарегистрированы по месту жительства. Жилой 

<

адрес> приобретался истцами в общую долевую, в равных долях каждому, собственность на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. После регистрации перехода права собственности на данный жилой дом, их семья сразу переехала на постоянное место жительства по указанному адресу. Регистрацию по месту жительства не стали менять по той причине, что оба жилых помещения находились в пределах одного населенного пункта, а также отсутствие прямого запрета в законе на проживание в жилом помещении без регистрации по месту жительства. В апреле 2018 года на территории 

<

адрес> было введено чрезвычайное положение, связанное с затоплением прибрежных зон паводковыми водами рек Аткара и Медведица. Дом, в котором проживает их семья – 

<

адрес>, также попал в зону затопления. Паводковыми водами был затоплен земельный участок, талые воды также находились в подвале дома, непосредственно под полами, однако в жилом помещении воды не было, их имущество, в том числе, имущество первой необходимости, не пострадало. Они заблаговременно имеющееся у них ценное имущество, расположенное на полу, установили на подставки, но вода в жилое помещение не проникла, хотя доски пола и нижняя часть стен из гипсокартона от присутствия в подвале воды, разбухли. После схода талых вод они собрали документы, поскольку узнали, что гражданам, пострадавшим от наводнения, будет выплачиваться материальная помощь. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1 ФИО20) на имя главы Аткарского муниципального района написала заявление о выплате ей и членам ее семьи единовременной материальной помощи, поскольку в этот день комиссия в составе сотрудников администрации Аткарского муниципального района провела обследование дома, установив, что паводковыми водами была размыта завалинка, а также полы (ДСП и доски), намокли стены из гипсокартона, чем причинен ущерб каждому члену семьи в размере 10000 рублей. Однако в июле 2018 года на ее имя поступило уведомление администрации Аткарского муниципального района о том, что ей и членам ее семьи отказано во включение в список граждан Аткарского муниципального района, пострадавших в результате половодья 2018 года на получение единовременной материальной помощи ввиду того, что она, ее супруг и дети являются собственниками жилого 

<

адрес>, однако в жилом доме не зарегистрированы по месту жительства. Между тем, в указанном жилом доме они проживают с 2013 года, с момента приобретения жилого дома. По месту регистрации – 

<

адрес> они не проживают.

Представитель истцов – ФИО3 ФИО71 в судебном заседании поддержала требования истцов, пояснив, что поскольку администрация Аткарского муниципального района отказала истцам во включение их в список граждан Аткарского муниципального района, пострадавших в результате половодья 2018 года на получение единовременной материальной помощи, то необходимо обязать администрацию выплатить истцам как сумму в размере 40000 рублей единовременной материальной помощи по 10000 рублей на каждого, так и сумму в размере 200000 рублей финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, полагая, что именно администрация Аткарского муниципального района непосредственно перечисляет денежные средства пострадавшим в паводок гражданам на их лицевые счета.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО75, исковые требования признала частично, указав, что ФИО1 ФИО21 и члены ее семьи не включены в реестр на получение единовременной материальной помощи, средства на которую выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации либо Правительства Саратовской области, пострадавшим от весеннего паводка 2018 года, в связи с отсутствием регистрации по месту фактического проживания, поскольку ФИО1 ФИО22, ФИО1 ФИО51, дети – ФИО1 ФИО64 и ФИО1 ФИО38 были на момент чрезвычайной ситуации зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, а фактически проживали по адресу: 

<

адрес>. В этой связи не возражала против удовлетворения требований истцов об установлении факта их постоянного проживания и признании за ним права на получение единовременной материальной помощи в связи с паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района в размере 10 000 рублей на каждого. Поскольку ФИО1 ФИО23 не подавала заявления о выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, то в удовлетворении данных требований просила отказать. Требования о включении истцов в список лиц (граждан), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации полагала излишне заявленными, поскольку признание за истцами права на получение единовременной материальной помощи является основанием для включения истцов в указанный список. Кроме того, пояснила, что выплата гражданам, признанными пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Аткарского муниципального района и постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемуся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей осуществляется за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации либо Правительства субъекта Российской Федерации. Денежные средства в виде такой выплаты на основании списков, составленных администрацией и переданных в Правительство Саратовской области, перечисляются непосредственно на счет заявителя. В 2018 году данные средства выделены, согласно распоряжению Правительства Саратовской области от 27.09.2018 г. № 260-Пр Министерству социального развития Саратовской области, которые будут заниматься перечислением выплат. 

Представитель ответчика – Управления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации муниципального образования город Саратов в судебное заседание не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие 

При таком положении, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определением, занесенным в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку его неявка не препятствует судебному разбирательству. 

Представитель третьего лица – Правительства Саратовской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие 

При таком положении, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определением, занесенным в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, поскольку его неявка не препятствует судебному разбирательству. 

Изучив исковое заявление, выслушав истца ФИО1 ФИО24, представителя истцов – ФИО3 ФИО72, представителя ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО76, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Исходя из ст. 56 Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с п.7 части первой ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. 

Согласно п. «е» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. «з» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера. 

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Согласно п. «л» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. 

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. «г» и «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). 

Согласно п.п. «г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению № 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам. 

В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. 

Согласно п.4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 года № 470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил. 

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г», «д», пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке. 

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования). 

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью. 

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. 

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. 

Согласно Методическим рекомендациям по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 года №2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. 

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. 

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений. 

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости, пострадал дом или квартира, в которой проживал гражданин, либо утрачен урожай на придомовом земельном участке.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 10.04.2018 года № 256-р «Об установлении режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 10 апреля 2018 года установлен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, границы зоны чрезвычайной ситуации определить в пределах границ Аткарского муниципального района (л.д.72). 

Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18.04.2018 года № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» создана комиссия по оценке ущерба, причиненного паводковыми водами на территории Аткарского муниципального района, в срок до 27 апреля 2018 года организован сбор сведений по количеству граждан, пострадавших от паводка, в том числе утративших имущество первой необходимости для получения финансовой помощи (л.д.64-67). 

Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 435-р от 23.05.2018 года «О внесении изменений в распоряжение администрации Аткарского муниципального района от 18.04.2018 № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» распоряжение администрации ФИО4 от 18.04.2018 № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» изложено в новой редакции (л.д.68-71). 

Гражданин, проживающий в зоне в момент чрезвычайной ситуации, обратившийся за помощью в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области является пострадавшим и поэтому вправе рассчитывать на получение установленной государством минимальной и единой для всех в суммарном выражении стандартной единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей. 

Согласно Распоряжению администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 27.04.2018 года № 321-р «О снятии режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 27 апреля 2018 года режим чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д.74). 

Судом установлено, что ФИО1 ФИО25 обратилась в Администрацию Аткарского муниципального района 

<

адрес> с заявлением об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи (л.д.49), однако, поскольку, являясь собственниками дома по 

<

адрес>, в равных долях каждый (по ? ) истцы на момент чрезвычайной ситуации не были зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства, ФИО1 ФИО26 и членам ее семьи ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи (л.д.32). 

Согласно справке ГАУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - Обособленное подразделение в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ФИО27, ФИО1 ФИО52, ФИО1 ФИО65 и ФИО1 ФИО39 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33). 

Из акта обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате воздействия паводковых вод весеннего половодья на территории Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, собственниками которого являются ФИО1 ФИО28, ФИО1 ФИО53, ФИО1 ФИО66 и ФИО1 ФИО40, следует, что паводковыми водами повреждена завалина (размыта) набухли полы (ДСП, линолеум, доски) намокли стены из гипсокартона, сумма нанесено ущерба составляет 10 000 рублей (л.д.50). 

Согласно положениям ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из смысла указанных норм следует, что постоянным местом жительства гражданина является место его регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, в связи с отсутствием у истцов регистрации по фактическому месту жительства, в ином, не судебном порядке, подтвердить факт проживания в жилом помещении, подвергшемся затоплению паводковыми водами, невозможно. При этом установление факта проживания обусловлено необходимостью получения истцами единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, правообладателями данного объекта недвижимости являются в равных долях каждый (доля 1/4) - ФИО1 ФИО29, ФИО1 ФИО54, ФИО1 ФИО67 и ФИО1 ФИО41 (л.д.29-31).

Представитель ответчика – ФИО2 ФИО77 в судебном заседании признала исковые требования в той части, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации в г. Аткарске в апреле 2018 года, а именно, подтопления паводковыми водами жилых районов города, истцы постоянно проживали в 

<

адрес>. 

Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. 

Поскольку данный факт представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался, это освобождает истцов от доказывания указанных обстоятельств.

В этой связи суд полагает, что отказ Администрации Аткарского муниципального района от 27.07.2018 г. № 22/2386 во включении истцов в список лиц, пострадавших от паводка, не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не может являться достаточным основанием для ограничения права истцов на получение государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. 

Произвольное расширительное толкование п.п. «г», «д» п. 2 Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, указанные судом выше и исследованные в судебном заседании, приводят суд к убеждению о том, что истцы постоянно проживали в жилом 

<

адрес> в г. Аткарск Саратовской области в период наводнения, являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, создавшейся на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в связи с паводком в апреле 2018 года, следовательно, имеются основания для отнесения истцов к категории граждан, пострадавших в указанной чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение материальных и компенсационных выплат.

Между тем, исковые требования ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО55, ФИО1 ФИО68 и ФИО1 ФИО42 о признании за ними права на получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (частичной) не подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании было установлено, что имущество первой необходимости истцов в период паводка утрачено не было ни частично, ни полностью, заявление о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости полностью либо частично, истцами также не подавалось. Таким образом, доказательств тому, что истцы имеют право на получение финансовой помощи за полную (либо частичную) утрату имущества первой необходимости не представлено. 

Как указывалось судом выше, распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 10.04.2018 года № 256-р «Об установлении режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 10 апреля 2018 года был установлен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах границ Аткарского муниципального района (л.д.72). 

Таким образом, требования истцов к ответчику – Управлению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации муниципального образования город Саратов ввиду того, что чрезвычайная ситуация была установлена на муниципальном уровне реагирования, то есть только в пределах границ Аткарского муниципального района и, кроме того, истцы не обосновали в судебном заседании, в какой связи к участию в деле в качестве ответчика привлечен данный орган, исковые требования к данному ответчику не подлежат удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению и требования истцов к администрации Аткарского муниципального района об обязании выплатить им единовременную материальную помощь в размере 10000 каждому, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 27.09.2018 г. № 260-Пр, для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от последствий весеннего половодья 2018 года Министерству социального развития Саратовской области выделено 14540,000 тыс.рублей для оказания единовременной материальной помощи гражданам с распределением согласно приложению (пункт 1). Расходы, предусмотренные п. 1 настоящего распоряжения, произвести за счет средств резервного фонда Правительства области текущего года (л.д.144).

Таким образом, на ответчика – Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области непосредственно не возложена обязанность по выплате гражданам единовременной материальной помощи, пострадавшим от последствий весеннего паводка в 2018 году.

В отзыве на исковое заявление Правительства Саратовской области о возложении обязанности по выплате гражданам единовременной материальной помощи именно на орган местного самоуправления также не указано (л.д.125-128).

В этой связи исковые требования истцов подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно части 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Между тем, статьей 89 ГПК Российской Федерации определено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, требование истцов о взыскании с администрации Аткарского муниципального района уплаченной по делу государственной пошлины в размере 300 рублей не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО91, ФИО1 ФИО92, ФИО1 ФИО93, ФИО1 ФИО94 удовлетворить частично. 

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно, факт постоянного проживания ФИО1 ФИО98, ФИО1 ФИО96, ФИО1 ФИО95, ФИО1 ФИО97 в зоне затопления в период паводка 2018 года по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 ФИО99, ФИО1 ФИО100, ФИО1 ФИО101, ФИО1 ФИО102 право на получение единовременной материальной помощи, связанной с постоянным проживанием в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в период паводка на территории Аткарского муниципального района 

<

адрес> в апреле 2018 года, включив ФИО1 ФИО103, ФИО1 ФИО104, ФИО1 ФИО105, ФИО1 ФИО106 в список граждан Аткарского муниципального района, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в апреле 2018 года. 

В удовлетворении исковых требований об обязании администрации Аткарского муниципального района Саратовской области выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости – отказать.

В иске к Управлению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования город Саратов – отказать. 

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова