Дело № 2-2007/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 г. г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Кельциной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании садового дома пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания с правом регистрации в нем по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного всесезонного проживания, с правом регистрации по месту жительства. 

В обоснование требований указано, что ФИО1 и ЗИВ являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: дачное строительство, категория - земли сельскохозяйственного назначения. На земельном участке расположен дом, площадью кв.м, назначение: нежилое, наименование: жилое строение, количество этажей - 2. Данный дом является пригодным для проживания круглогодично, имеет все необходимые коммуникации, отопление, электричество, водоснабжение, индивидуальное водоотведение, не создает угрозы жизни и здоровья граждан, соответствует строительно-техническим нормам и правилам, санитарно-бытовым условиям, т.е. отвечает требованиям для признания его жилым. Заявитель лишен возможности зарегистрироваться в доме, поскольку в настоящее время законодательством не урегулирован порядок признания садового дома жилым для целей регистрации в нем.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель МСА доводы заявления поддержали.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Ленинского городского округа Московской области ПАА не возражала против удовлетворения заявления.

В судебное заседание заинтересованное лицо ЗИВ не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, возражений не представила. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 упомянутого Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Конституционный Суда РФ Постановлением от 14.04.2008 г. N 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с Федеральным закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 г. не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах населенного пункта и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ЗИВ являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: дачное строительство, категория - земли сельскохозяйственного назначения. На земельном участке расположен дом, площадью кв.м, назначение: нежилое, наименование: жилое строение, количество этажей - 2.

При этом, поскольку указанный дом возводился на земельном участке, предоставленного для дачного строительства, то в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на его строительство не требовалось.

По вопросу перевода нежилого дома в жилое помещение заявитель обращался в администрацию Ленинского городского округа Московской области.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано по тому основанию, что здание расположено на земельном участке, имеющем категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено строительно-техническое заключение для установления факта пригодности нежилого здания для постоянного (круглогодичного) проживания.

В соответствии с заключением специалиста ООО «Проектное бюро «Крупный план», строение на земельном участке заявителя соответствует всем необходимым нормам и правилам и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, пригодно для постоянного (круглогодичного) проживания. 

Оснований не доверять выводам заключения у суда не имеется, поскольку оно составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, а доказательств, указывающих на недостоверность проведенного исследования, либо ставящих под сомнение его выводы, суду не представлено. У суда не имеется оснований сомневаться в правильности заключения с учетом его компетентности, образования и длительного стажа экспертной работы.

Представленное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к заключению эксперта, обследование проведено экспертом, имеющим соответствующий стаж работы в экспертной деятельности, заключение содержит обоснование и выводы на поставленные вопросы, специалист предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ.

Суд принимает данное заключение, как допустимое доказательство по делу, полученное в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, строение имеет адрес с указанием номера дома, садовый дом введен в эксплуатацию как жилое строение, разрешение на его строительство не требовалось, согласно заключению специалиста спорное строение по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, который соответствует всем градостроительным, строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, несоответствие нежилого здания требованиям градостроительных норм и правил, со стороны собственников смежных участков претензий не предъявлено, и соответственно, садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать нежилое здание с кадастровым номером № площадью кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного всесезонного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 8 июня 2021 года.

Председательствующий М.А. Побединская