Дело № 2-696/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 20 июня 2017 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Земской Л.К.

при секретаре Табатчиковой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Каменска-Уральского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Каменска-Уральского о возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование исковых требований указал, что (дата) он признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. При этом он является инвалидом 

<

*****> страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое предусмотрено Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, в связи с чем имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения согласно нормам предоставления жилой площади, а также имеет право на дополнительную жилую площадь. Обязанность по предоставлению жилого помещения Администрацией г. Каменска-Уральского не исполняется.

На основании изложенного, со ссылками на положения ч.1 ст. 14, п.3 ч.2 ст. 19, ч.2 ст. 49, ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит обязать Администрацию города Каменска-Уральского во внеочередном порядке предоставить ему по договору социального найма изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах города Каменска-Уральского исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям, дал суду аналогичные требования. Указал, что собственником дома по 

<

адрес> являются он и двое его братьев по 1/3 доле, при этом фактически там проживают и зарегистрированы он и его брат ФИО2 У ФИО2 есть своя семья, они с братом не проживают одной семьей, не ведут общий бюджет. Иного жилья на праве собственности и иных правах он не имеет, состоит на учете с 2012 года, никакого жилья для предоставления ему за этот период не предлагалось. Ранее в 2007 году на состав семьи пять человек на расширение их семье (тогда еще матери и братьям) было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, однако у каждого на тот момент была своя семья и проживать в предоставленном жилье он не смог. 

Представитель ответчика Администрации г.Каменска-Уральского в судебное заседание не явился, за подписью представителя по доверенности от (дата) №, сроком действия три года, ФИО3 в материалы дела представлен письменный отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В письменном отзыве указано, что Администрация г.Каменска-Уральского возражает против удовлетворения заявленных требований. В обоснование позиции указано, что (дата) ФИО1, составом семьи один человек, признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. При постановке на учет ФИО1 представлена справка, подтверждающая наличие у него права на дополнительную жилую площадь. В последующем истцом были предоставлены документы о наличии у него заболевания, дающего право на внеочередное предоставление жилья. Поскольку ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении совместно с братом ФИО2 полагали, что истцом не представлено доказательств подтверждающих проживание в одном жилом помещении нескольких семей.

Также указали, что в настоящее время в распоряжении Администрации г.Каменска-Уральского отсутствуют свободные жилые помещения надлежащей площади, которые могут быть предоставлены ФИО1 При этом право на внеочередное предоставление жилого помещения в границах города Каменска-Уральского по аналогичным основаниям имеют не менее 101 человека, в том числе поставленных на учет в 2010 году, номер очереди истца среди них – 31, в связи с чем предоставление по договору социального найма жилого помещения истцу нарушает права иных граждан, имеющих ранее возникшее право на внеочередное получение жилого помещения. 

Также полагали, что в действиях истца содержатся признаки злоупотребления правом, поскольку ранее постановлением главы г.Каменска-Уральского от (дата) он составом семьи четыре человека (включая мать и двоих братьев) был поставлен на учет для получения жилой площади. Распоряжением Правительства Свердловской области от (дата) ФИО1, как инвалиду, была предоставлена двухкомнатная квартира 

<

адрес>, и постановлением главы г.Каменска-Уральского от (дата) ФИО1 на состав семьи пять человек в дополнение к занимаемому по 

<

адрес>, была предоставлена названная квартира.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок. За подписью представителя третьего лица по доверенности от (дата) сроком действия по (дата) включительно ФИО4 в материалы дела представлен письменный отзыв на иск, представлен письменный отзыв на иск, в котором поддержана позиция ответчика. Также в указано, что до бюджетов субъектов Российской Федерации в предусмотренном порядке и размерах доведены денежные средства в рамках исполнения обязательств, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам:

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает: Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно ст.57 ч.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев. В силу п.3 ч.2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На основании п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующий Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее по тексту Перечень) утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378. 

Как следует из справки МСЭ-2009 № от (дата), справок ВК № от (дата), № от (дата), № от (дата), № от (дата), № от (дата), ФИО1 является инвалидом 

<

*****>, и по состоянию здоровья, подпадает под действие пункта 3 Перечня. 

Согласно представленной суду для обозрения в подлиннике домовой книги, справки Территориального органа администрации г.Каменска-Уральского «Администрация Синарского района» № от (дата) истец ФИО1 зарегистрирован и проживает в индивидуальном жилом доме 

<

адрес>.

Как следует из представленных в копии свидетельства о праве на наследство по закону от (дата), свидетельств о государственной регистрации права от (дата), вышеуказанной справки Территориального органа администрации г.Каменска-Уральского «Администрация Синарского района», выписки из ЕГРП от (дата) указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности (в 1/3 доле каждому) истцу ФИО1 и его братьям ФИО2, А., кроме семьи истца в указанном жилом помещении зарегистрирован также его собственник ФИО2 Последний согласно объяснений истца, не опровергнутым иными доказательствами по гражданскому делу, членом семьи ФИО1 не является, поскольку имеет собственную семью, братья одной семьей не проживают, общего хозяйства не ведут. Таким образом, ФИО1 проживает в жилом доме, занятом несколькими семьями.

Постановлением Администрации г.Каменска-Уральского от (дата) № ФИО1, составом семьи один человек, признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда по п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, номер его очереди составляет в настоящее время №. 

При этом однако ФИО1 с учетом всех имеющихся в материалах гражданского дела, а также учетного дела в Администрации г.Каменска-Уралського документов имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, что по сути и не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения гражданского дела. 

Как следует из объяснений в судебном заседании истца, и не отрицалось стороной ответчика, а также подтверждается представленными в материалы дела вышеуказанным отзывом Администрации г.Каменска-Уральского на иск, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела предоставление ФИО1 жилого помещения не произведено, жилых помещений для предоставления не предлагалась. 

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит непосредственное обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Тем самым указанный Федеральный закон относит вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями к компетенции органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.14 и п. 3 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Устав муниципального образования «Город Каменск-Уральский», утв. Решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 г. №148, к вопросам местного значения городского округа также относит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ч.1 ст.5), при этом относя указанное полномочие к полномочиям Администрации г.Каменска-Уральского (ч.1 ст.29). 

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем. 

При этом, как обосновано указано истцом в иске, реализация его конституционного права на жилище не может быть поставлено в зависимость наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников, поскольку истец совершил все необходимые действия для признания его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, что видно из материалов дела.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений ст.57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

Тем самым исковые требования ФИО1 о возложении на Администрацию г.Каменска-Уральского обязанности по обеспечению его жилым помещением по договору социального найма вне очереди подлежат удовлетворению. Доводы Администрации г.Каменска-Уральского об отсутствии в муниципальной собственности жилых помещений, которые могли бы быть предоставлены истцам по договору социального найма, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу положений ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Согласно ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. 

На основании ч.ч.1,2 ст.50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. В муниципальном образовании город Каменск-Уральский норма предоставления установлена Постановлением Администрации г.Каменска-Уральского от 11.06.2009 г. № 599 (в ред. постановления от 15.09.2014 г. № 1303) и составляет 18 кв.м. общей площади на одного человека. В силу ч.3 ст.50 Жилищного кодекса РФ федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Пункт 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817, указывает на включение в названный перечень психических заболеваний, требующих обязательного диспансерного наблюдения.

Наличие у ФИО1 права на дополнительную жилплощадь подтверждено представленными в материалы дела справками ВК № от (дата), № от (дата), № от (дата), № от (дата), и по сути не оспаривалось стороной ответчика.

Тем самым ФИО1 должно быть предоставлено изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах города Каменска-Уральского, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Каменска-Уральского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Каменска-Уральского во внеочередном порядке предоставить ФИО1 по договору социального найма изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах города Каменска-Уральского, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: Земская Л.К.