Дело № 2-1172/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

с участием прокурора: Кожемякиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности организовать теплоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанности в срок до начала отопительного периода 2020-2021 гг. обеспечить теплоснабжением 10 многоквартирных жилых домов п. Кумысное Троицкого района Челябинской области (283 потребителя), а также социальные объекты: МБОУ «Кумысненская ООШ», МКДОУ «Кумысненский детский сад», ФАП п.Кумысное.

В обоснование иска прокурор Троицкого района Челябинской области указал, что по обращению директора ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва проведена проверка исполнения администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области законодательства Российской Федерации о теплоснабжении. 

В ходе проверки установлено, что ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва с момента образования учреждения поставляет тепловую энергию потребителям п. Кумысное Троицкого района Челябинской области. Тепловые сети, расположенные на территории ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва, находятся в оперативном управлении комбината на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.05.2013 года. Собственником теплотрассы является Российская Федерация.

Котельная комбината «Уральский» до окончания отопительного периода 2019-2020 гг. поставляла тепловую энергию для 10 жилых домов (283 потребителя), а также иных объектов: МБОУ «Кумысненская ООШ», МКДОУ «Кумысненский детский сад», ФАП п.Кумысное на основании соглашения № от 01.08.2019 года, заключенного между администрацией Троицкого района Челябинской области и комбинатом.

07.04.2016 года ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва направил уведомление в администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области об отключении п.Кумысное от теплоснабжения (отключение планировалось в мае 2017 года). Данное уведомление получено администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области 08.04.2016 года.

06.05.2016 года администрация Троицкого муниципального района Челябинской области, воспользовавшись правом, предусмотренным п.5 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», приостановила вывод источников тепловой энергии из эксплуатации на срок не более чем на 3 года (до отопительного периода 2019-2020 гг.).

Требование администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о приостановлении вывода источника тепловых сетей из эксплуатации ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерв выполнило, в связи с чем, продолжало отапливать поселок еще три года.

27.03.2018 года администрация Троицкого муниципального района Челябинской области уведомлена ФГКУ комбинат «Уральский» об отключении с 01.05.2019 года тепловых сетей п.Кумысное. По настоящее время данное уведомление администрацией Троицкого муниципального района не согласовано.

В целях организации нового источника теплоснабжения в п.Кумысное администрация Троицкого муниципального района Челябинской области запланирована установку блочной газовой котельной в п.Кумысное в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Троицком муниципальном районе на 2016-2020 годы».

Таким образом, начиная с марта 2018 года, администрация Троицкого муниципального района Челябинской области была поставлена в известность о выводе из эксплуатации объекта теплоснабжения и необходимости решения вопроса отопления жилых домов и социально значимых объектов.

В настоящее время администрация Троицкого муниципального района Челябинской области не имеет возможности организовать теплоснабжение п.Кумысное от иного источника теплоснабжения.

Данная обстановка, складывающаяся при исполнении администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области законодательства о теплоснабжении, не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку по состоянию на 19.06.2020 года администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области не принято действенных, оперативных мер, направленных на обеспечение теплоснабжением жилых домов и социально значимых объектов. Учитывая данные обстоятельства, возникает угроза возникновения дефицита тепловой энергии, а также срыва отопительного периода 2019-2020 гг. в отношении жилых домов и социальных объектов, ранее отапливаемых объектом теплоснабжения - тепловыми сетями ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва (л.д. 2-4).

В судебном заседании прокурор Троицкого района Челябинской области Кожемякина Е.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на основания указанные в иске. 

Представитель ответчика администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 года (л.д. 92) в судебном заседании участвовала, возражала против удовлетворения исковых требований. 

В материалы дела представлен отзыв с приложением муниципального контракта от 12.03.2020 года, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области и АО «БАШКОММУНПРИБОР» о строительстве блочно-модульной газовой котельной в п. Кумысное Троицкого муниципального района Челябинской области, со сроком действия до 31.12.2020 года. Также приобщен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № от 08.08.2019 года, заключенный между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и МУ «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Троицкого муниципального района» о принятии обязательств по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства блочная газовая котельная к сети газораспределения (л.д. 38-56).

Представитель третьего лица ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.03.2020 года (л.д. 93) в судебном заседании участвовала, полагала, что заявленные прокурором Троицкого района Челябинской области требования подлежат удовлетворению. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения. 

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». 

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.1.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что полномочия по организации теплоснабжения жителей п.Кумысное администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области не передавались администрации Клястицкого сельского поселения, соответствующие соглашения не заключались.

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории п.Кумысное, в том числе по принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодательством возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области.

В ходе проверки прокуратурой Троицкого района Челябинской области установлено, что ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва с момента образования учреждения поставляет тепловую энергию потребителям п.Кумысное Троицкого района Челябинской области. Тепловые сети, расположенные на территории ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва, находятся в оперативном управлении комбината на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.05.2013 года. Собственником теплотрассы является Российская Федерация.

Котельная комбината «Уральский» до окончания отопительного периода 2019-2020 гг. поставляла тепловую энергию для 10 жилых домов (283 потребителя), а также иных объектов: МБОУ «Кумысненская ООШ», МКДОУ «Кумысненский детский сад», ФАП п.Кумысное на основании соглашения № от 01.08.2019 года, заключенного между администрацией Троицкого района Челябинской области и комбинатом.

07.04.2016 года ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва направил уведомление в администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области об отключении п.Кумысное от теплоснабжения (отключение планировалось в мае 2017 года). Данное уведомление получено администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области 08.04.2016 года.

06.05.2016 года администрация Троицкого муниципального района Челябинской области, воспользовавшись правом, предусмотренным п.5 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приостановила вывод источников тепловой энергии из эксплуатации на срок не более чем на 3 года (до отопительного периода 2019-2020 гг.).

Требование администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о приостановлении вывода источника тепловых сетей из эксплуатации ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерв выполнило, в связи с чем, продолжало отапливать поселок еще три года.

27.03.2018 года администрация Троицкого муниципального района Челябинской области уведомлена ФГКУ комбинат «Уральский» об отключении с 01.05.2019 года тепловых сетей п. Кумысное. По настоящее время данное уведомление администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области не согласовано.

В целях организации нового источника теплоснабжения в п.Кумысное администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области запланирована установка блочной газовой котельной в п.Кумысное в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Троицком муниципальном районе на 2016-2020 годы».

Таким образом, начиная с марта 2018 года, администрация Троицкого муниципального района Челябинской области была поставлена в известность о выводе из эксплуатации объекта теплоснабжения и необходимости решения вопроса отопления жилых домов и социально значимых объектов.

В настоящее время администрация Троицкого муниципального района не имеет возможности организовать теплоснабжение п.Кумысное от иного источника теплоснабжения.

Данная обстановка, складывающаяся при исполнении администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области законодательства о теплоснабжении, не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку по состоянию на 19.06.2020 года администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области не принято действенных, оперативных мер, направленных на обеспечение теплоснабжением жилых домов и социально значимых объектов. Учитывая данные обстоятельства, возникает угроза возникновения дефицита тепловой энергии, а также срыва отопительного периода 2019-2020 гг. в отношении жилых домов и социальных объектов, ранее отапливаемых объектом теплоснабжения - тепловыми сетями ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва.

Данные обстоятельства подтверждаются обращением ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва о бездействии администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (л.д. 5-8), представлением в адрес главы Троицкого муниципального района Челябинской области об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении (л.д. 9-12), письмами администрации Троицкого муниципального района Челябинской области и ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва (л.д. 13-18, 28, 29), договором № поставки тепловой энергии от 31.12.2019 года (л.д. 19-27), соглашением № от 01.08.2019 года на осуществление подачи тепловой энергии в отопительный период 2019-2020 гг., потребителям п.Кумысное Троицкого муниципального района (л.д. 30). 

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в связи с чем требования прокурора Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанности в срок до начала отопительного периода 2020-2021 гг. обеспечить теплоснабжением 10 многоквартирных жилых домов п. Кумысное Троицкого района Челябинской области (283 потребителя), а также социальные объекты: МБОУ «Кумысненская ООШ», МКДОУ «Кумысненский детский сад», ФАП п.Кумысное подлежат удовлетворению.

Суд, вынося решение, исходит из доказательств, находящихся в деле и дает им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований. Другие требования стороны не заявляли.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок до начала отопительного периода 2020-2021 гг. обеспечить теплоснабжением 10 многоквартирных жилых домов п. Кумысное Троицкого района Челябинской области (283 потребителя), а также социальные объекты: МБОУ «Кумысненская ООШ», МКДОУ «Кумысненский детский сад», ФАП п.Кумысное.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: