РЕШЕНИЕ

02 июня 2021 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

рассмотрев материалы дела № по жалобе защитника ФИО3 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №119 Кировского района г. Иркутска Абдуллиной Ю.Р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области» (далее также по тексту – АО «Дорожная служба Иркутской области», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, был извещен надлежащим образом, его неявка рассмотрению жалобы не препятствует. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании принимал участие должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО4, который суду пояснил, что в связи с выявленными нарушениями в части соблюдении требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» в отношении АО «Дорожная служба Иркутской области» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при этом, полагал, что вынесенное в отношении юридического лица постановление законно и обоснованно.

Выслушав пояснения участников, проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом МВД РФ №380 от 30.03.2015 года «об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог») в рамках проводимой проверки по факту дорожно-транспортного происшествия были выявлены недостатки, а именно, на региональной автомобильной дороге «Иркутск-Оса-Усть-Уда» (Александровского тракта) в районе 9 км. выявлено: 

- наличие стекловидного льда (гладкой стекловидной пленки), что является нарушением требований ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года №ОС-548-Р пункт 2.1; ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» приложение «В», таблица В «1», п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2 ПДД РФ «Краевая линия», что является нарушением требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесения мировым судьей постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее также по тексту – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложение В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. 

Согласно названной таблице рыхлый или талый снег удаляется с дорог категорий IА, IБ и IВ в течение 4 часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимняя скользкость - в течение этого же срока с момента ее обнаружения.

В силу п.п.1.1, 1.2, 3.1.4, 3.2.10 Отраслевого дорожного методического документа – Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 г. №ОС-548-р (далее также по тексту – Руководство), руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения. Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок. Исполнителями работ по зимнему содержанию федеральных дорог общего пользования являются государственные унитарные предприятия или другие подрядные организации, за которыми закрепляются участки (участок) дорог для обслуживания. Борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления.

В силу п.2.1 Руководства все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам:

1) рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя. Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0,06 до 0,20 г/см3. В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым. При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0,2;

2) снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/см3. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25;

3) стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/см3.

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

Зимнее содержание территориальных автомобильных дорог обеспечивают территориальные органы управления (ТОУ) дорожным хозяйством субъектов РФ, компетенция которых самостоятельно определяется органами власти субъектов РФ (п.3.13 Руководства).

В силу п.3.2.2 Руководства, основными задачами органов управления дорожным хозяйством является организация работ по предупреждению образования скользкости на дорогах и своевременная ее ликвидация, принятие необходимы мер по обеспечению безопасного и удобного проезда по дорогам и недопущение перерывов движения из-за неудовлетворительного зимнего содержания дорожного покрытия.

В нарушение вышеприведенных требований мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге организованы не были, поскольку: на региональной автомобильной дороге «Иркутск-Оса-Усть-Уда» (Александровского тракта) в районе 9 км. выявлено наличие зимней скользкости (стекловидного льда), не обработано противогололёдными материалами. 

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, а также распоряжению министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №/и автодорога «Иркутск – Оса – Усть-Уда», являясь собственностью Иркутской области, на праве оперативного управления передана в введение ОГКУ «Дирекция автодорог», исполняющего государственные функции управления дорожной отраслью Иркутской области.

Работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования «Иркутск – Оса – Усть-Уда», находящейся в государственной собственности Иркутской области, осуществляются АО «Дорожная служба Иркутской области» (далее также по тексту – АО «ДСИО») на основании государственного контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ОГКУ «Дирекция автодорог» (далее также по тексту – Государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с условиями государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик в лице АО «ДСИО» по заданию Заказчика в лице ОГКУ «Дирекция автодорог» принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию, строительству ледовых переправ, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части покрытий переходного типа с добавлением материала, восстановлению верхних слоев асфальтобетонных покрытий Автомобильных дорог общего пользования Боханского, Иркутского, Осинского, Усть-Удинского, Шелеховского районов, находящихся в государственной собственности Иркутской области. Состав работ по содержанию Объекта определяется Подрядчиком в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №402. Работы определяются с учетом приоритетов: проведение работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе, восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, светофорных объектов, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, устранение деформаций и повреждений покрытия.

Пунктом 7 приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 г. за №28505, установлен состав и виды дорожных работ по зимнему содержанию, в который входит, в том числе, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов.

В соответствии с п. 12 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее также по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, которое осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также по тексту – Федеральный закон №196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с условиями Государственного контракта от 30.07.2019 г. лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог, является АО «Дорожная служба Иркутской области». 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что юридическое лицо обоснованно привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и бездействие АО «Дорожная служба Иркутской области» правильно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, не подлежит АО «Дорожная служба Иркутской области» привлечению к ответственности за нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на дату выявления правонарушения в части отсутствия дорожной разметки, АО «Дорожная служба Иркутской области» не имело заключенных с владельцем дороги ОГКУ «Дирекция автодорог» государственных контрактов на нанесение дорожной разметки, при этом, срок действия последнего государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, правовых оснований для вменения АО «Дорожная служба Иркутской области» в вину нарушения требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 – не имеется.

Административное наказание назначено АО «Дорожная служба Иркутской области» в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, при этом, изменение постановления в части исключения ссылки на нарушение юридическим лицом п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, не влечет снижение назначенного мировым судьей наказания, поскольку штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, и не находит оснований для переоценки этих обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г. Иркутска Абдуллиной Ю.Р. от 02 марта 2021 года изменить: исключить ссылку на нарушение АО «Дорожная служба Иркутской области» п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.Ю. Шатаева