Дело № 2а-4238/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года г. Чехов 

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б. 

при секретаре Офицеровой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения о возврате документов без рассмотрения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения (уведомления) о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № № обязании рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Для регистрации права собственности на земельный участок в тот же день она совместно с продавцом обратились через территориальный отдел 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено оспариваемое решение в форме уведомления о возврате документов без рассмотрения, в котором в качестве причины указано на то, что заявление и документы представлены в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, а также сообщено о наличии в ЕГРН актуальной записи об ограничениях в виде ипотеки, не прописанной в договоре, при отсутствии заявления на погашение данной записи. Указанное решение считает незаконным, нарушающим ее права, поскольку документы на государственную регистрацию предоставлялись на бумажном носителе, электронные образы документов создавались сотрудником 

<

данные изъяты> и заверялись его подписью. Иные указанные в уведомлении основания могли являться основанием для приостановления государственной регистрации, а не для возврата заявления без рассмотрения. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представители административных ответчиков 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО5, представитель 

<

адрес> государственного автономного учреждения «

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Изучив, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (продавец) и ФИО2 (покупатель) в простой письменной форме был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В тот же день административный истец обратилась в территориальный отдел 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> для оказания государственной услуги по регистрации права собственности на указанный земельный участок. 

Согласно приложенной к исковому заявлению описи истцом были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права, договор купли-продажи земельного участка, чек об оплате госпошлины; сотрудником 

<

данные изъяты> созданы электронные образы указанных документов. 

Оспариваемым решением в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, 

<

данные изъяты> в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возвратил без рассмотрения заявление и приложенные к нему документы в связи с тем, что заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования; дополнительно сообщено, что в ЕГРН имеются актуальные записи об ограничениях (в виде ипотеки) на объекте, не прописанной в представленном договоре, и нет заявления на погашение данной записи.

В соответствии со статьей 460 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц. 

В силу части 1 статьи 37 ЗК РФ продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

С учетом вышеизложенных норм закона, суд полагает, что административный ответчик обоснованно указал на отсутствие в договоре сведений о зарегистрированном в ЕГРН обременении в виде ипотеки (запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем суд полагает, что основания для возврата без рассмотрения заявления и документов, представленных для осуществления государственной регистрации права, у административного ответчика отсутствовали.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений п.1 ст. 29 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, проведение правовой экспертизы возможно только после того, как регистратор установил отсутствие оснований для возврата документов без рассмотрения. 

Согласно статье 25 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, заявление о государственной регистрации договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15 (при условии совершения сделки при личном участии правообладателя (его законного представителя), частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования;

4.1) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что предусмотренный статьей 25 перечень оснований для возвращения заявления без рассмотрения является исчерпывающим; такого основания, как отсутствие в договоре купли-продажи сведений об ограничениях и обременениях, данная правовая норма не содержит.

В свою очередь, выявленное по результатам правовой экспертизы обстоятельство, что сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки, является основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав (пункт 17 ч. 1 ст. 26 Федерального закона), а не для возврата документов без рассмотрения.

Ссылки в оспариваемом решении на то, что заявление и документы не соответствуют формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, суд находит необоснованными, при том, что в чем именно выразилось это несоответствие, в решении не указано, согласно исковому заявлению и представленным истцом документам, ею в 

<

данные изъяты> были представлены документы в бумажном виде, электронные образы создавались сотрудником 

<

данные изъяты>

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для возвращения без рассмотрения заявления административного истца и приложенных к нему документов у административного ответчика не имелось, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, а решение 

<

данные изъяты> о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> – признанию незаконным.

Одновременно суд обязывает административного ответчика для восстановления нарушенных прав административного истца принять к рассмотрению и рассмотреть заявление о государственном кадастром учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему документы в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным решение 

<

данные изъяты> о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать 

<

данные изъяты>) принять к рассмотрению и рассмотреть заявление о государственном кадастром учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему документы в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись