Мировой судья Бармина С.С.

Дело № 12-543/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2019 года город Ульяновск 

Судья Заволжского районного суда г. Ульяновска Николаева Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, 23

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 01 ноября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения 

На указанное постановление Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области подано преставление, в котором он полагает постановление незаконным и подлежащим отмене. В июле 2019 года спецпрокуратурой в КП-1 в связи с ранее выявленными нарушениями режима в порядке контроля проводилась проверка соблюдения требований ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании осужденных, в ходе которой были выявлены нарушения, повлекшие принятие мер реагирования. Начальнику исправительного учреждения ФИО1 24.07.2019 было вынесено представление, содержащее требования об устранении выявленных прокуратурой нарушений закона. Данное представление было направлено с электронной почты спецпрокуратуры на электронную почту КП-1, постоянно используемую спецпрокуратурой и администрацией исправительного учреждения для служебной переписки в целях снижения материальных издержек и оперативного обмена информации. При этом, представление прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением по средствам почтовой связи. Вместе с тем, ответ о результатах рассмотрения представления поступил лишь 05.09.2019, что свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы были в полном объеме поддержаны помощником Ульяновского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях области ФИО4 в ходе судебного разбирательства.

ФИО1 просил протест прокурора рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях области ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 КоАП РФ, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 приведенного выше Закона определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 указанного Закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как следует из материалов дела в июле 2019 года Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области в порядке контроля проводилась проверка соблюдения требований ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании осужденных, в ходе которой были выявлены нарушения, повлекшие принятие мер реагирования. По результатам в адрес начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 24.07.2019 было внесено представление, содержащее требование об устранении выявленных прокуратурой нарушений закона, рассмотрении его с участием представителя прокуратуры, а также о привлечении к ответственности виновных должностных лиц. 

Данное представление 25.07.2019 было направлено по электронной почте 42-92-68@mail.ru, в этот же день направлено в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области посредством почтового оправления.

В акте прокурорского реагирования, внесенного в адрес начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области, требовалось в установленный законом срок, не позднее 26.08.2019, сообщить прокурору о результатах его рассмотрения и принять меры.

Письменный ответ на представление прокурора в канцелярии ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области зарегистрирован 04.09.2019 и поступил в Ульяновскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области 05.09.2019. 

Поскольку в срок до 26.08.2019 ФИО1 не выполнил требования надзорного органа, 13.09.2019 в отношении ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованно была дана оценка факту направления требования прокурора посредством электронной связи. Полностью соглашаясь с данной позицией мировой судьи, прихожу к следующему.

Ни Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможности направления требования прокурора в форме электронного сообщения.

Более того, согласно пункту 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 N 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, требование прокурора только тогда может считаться полученным лицом, которому оно направлено, когда оно направлено почтовым отправлением по адресу получателя с обязательным фиксированием вручения сообщения адресату.

При таких обстоятельствах вывод о получении ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области 25.07.2019 представления Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 24.07.2019 не основан на законе. Учитывая, что полученное ФИО1 представление прокурора по почте 06.08.2019 было рассмотрено в установленный срок, 04.09.2019 на него направлен ответ в Ульяновскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется, так как в его действиях не содержится состава вмененного правонарушения. 

Таким образом, законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей в соответствии с положениями КоАП РФ, при производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, мировым судьей не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 01 ноября 2019 года оставить без изменения, а протест Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области - без удовлетворения. 

Судья Н.Д. Николаева