№ 2а-386/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 17 мая 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Растегина Р.В.,

при секретаре Калачевой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отмене решения совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и определения стажа муниципальной службы муниципальным служащим Иловлинского муниципального района и о возложении обязанности по созыву новой комиссии и перерасчету пенсии за выслугу лет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация района) об отмене решения совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и определения стажа муниципальной службы муниципальным служащим Иловлинского муниципального района от 21 сентября 2015 года и о возложении на администрацию района обязанности по созыву новой комиссии и перерасчету пенсии за выслугу лет.

В обоснование своих требований административный истец указала, что с 24 июня 2015 года Иловлинским районным судом Волгоградской области на администрацию района возложена обязанность назначить ей пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года и возобновить выплату пенсии с 27 сентября 2014 года. С 10 января 2007 года по 26 сентября 2014 года она занимала должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы, т.е. являлась лицом, замещавшим «должности муниципальной службы». 21 сентября 2015 года комиссией по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим (далее - Комиссия) был рассмотрен вопрос об исполнении указанного судебного акта. По результатам рассмотрения было принято решение о возобновлении ей выплаты и расчете задолженности пенсии за выслугу лет.

На момент возникновения у нее права на пенсию Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение) действовало в редакции с изменениями, внесенными решениями Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 27.08.2008 г. № 51/370, от 25.09.2009 г. № 68/517, и в соответствии с положениями ст. 4 Гражданского кодекса РФ подлежала применению при назначении ей пенсии за выслугу лет на основании решения Иловлинского районного суда от 24 июня 2015 года – с 26 октября 2009 года.

Полагает, расчет ей пенсии за выслугу лет должен осуществляться на основании пунктов 2,4 статьи 7 Положения (в редакции от 27.08.2008 г. № 51/370, от 25.09.2009 г. № 68/517), как лицу, замещавшему должность муниципальной службы – в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Поскольку решением суда на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность возобновить ей выплату пенсии, то она возобновляется в размере, назначенном на 26 октября 2009 года.

По настоящее время пенсия ей выплачивается в размере 500 рублей, сохранение размера пенсии за выслугу лет, назначенного ей с 26 октября 2009 года, не прослеживается – этот размер уменьшается в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования.

Полагает, что оспариваемое решение нарушает ее право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с вступившим в силу решением суда и в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В связи с чем просит обязать администрацию района созвать новое заседание комиссии, решением которой произвести перерасчёт размера пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами законодательства, действовавшими в период времени с 28 октября 2009 года по 02 октября 2014 года. 

Будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов ФИО1

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3 В частности, пояснила, что 23 октября 2009 года ФИО3 обратилась в администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет к пенсии по старости. Заявление ФИО3 было рассмотрено 26 октября 2009 года на заседании совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы и определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим (далее – Комиссия по вопросам пенсионного обеспечения). 28 октября 2009 года главой Иловлинского муниципального района на основании решения комиссии от 26 октября 2009 года было принято распоряжение № 284-р «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО3», которым было определено назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет, но не выплачивать ее, так как с 26 октября 2009 года она приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица – заместителя председателя Иловлинской районной Думы.

2 октября 2014 и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района на основании заявления ФИО3 было принято распоряжение № 623-р «О возобновлении пенсии за выслугу лет ФИО3».

27 ноября 2014 года и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района на основании решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 27.11.2014 года было издано распоряжение № 730-р «Об отмене распоряжений администрации Иловлинского муниципального района», в соответствии с которым ФИО3 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по заявлению от 23.10.2009 года, отказано в возобновлении пенсии за выслугу лет по заявлении от 26.09.2014 года, а также отменены распоряжения администрации Иловлинского муниципального района (№ 284-р от 28.10.2009 г., № 623-р от 02.10.2014 г., № 655-р от 21.10.2014 г., № 686-р от 05.11.2014 г.)

Основанием для принятия данного распоряжения послужило представление ФИО3 неполного пакета документов, необходимого для назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренного Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, утвержденным решением Иловлинской районной Думы от 31.01.2008 г. № 43/286 (далее – Положение о пенсионном обеспечении).

5 февраля 2015 года ФИО3 повторно обратилась на имя главы администрации Иловлинского муниципального района с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет с необходимым пакетом документов.

Распоряжением администрации от 30 марта 2015 года № 88-л на основании решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 30.03.2015 г. ФИО3 была назначена пенсия за выслугу лет с 05.02.2015 года.

Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года за ФИО3 признано право на пенсионное обеспечение за выслугу лет с 26 октября 2009 года; на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года, возобновить выплату пенсии за выслугу лет с 27 сентября 2014 года, произвести расчет задолженности ФИО3 по пенсии за выслугу лет за период с 27 сентября 2014 года по 24 июня 2015 года. В удовлетворении требований ФИО3 о понуждении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области при назначении ей пенсии за выслугу лет исчислять в размере согласно нормативным правовым актам, действовавшим на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет 23 октября 2009 года отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21.08.2015 г. решение Иловлинского районного суда от 24 июня 2015 года оставлено без изменения.

В целях исполнения вступившего в законную силу решения от 24 июня 2015 года главой администрации района на основании решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения было издано распоряжение № 284-л от 21 сентября 2015 года, в соответствии с которым было определено назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года, возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО3 с 27.09.2014 г. по 31.01.2015 г. в размере 3778 рублей 10 коп; с 01.02.2015 г. по 28.02.2015 г. в размере 3753 рубля 42 коп.; с 01.03.2015 г. по 31.03.2015 г. в размере 1986 рублей 61 коп.; с 01.04.2015 года в размере 500 рублей; произвести доплату пенсии за выслугу лет ФИО3 за период с 27.09.2014 г. по 30.06.2015 г. с учетом ранее назначенной и выплаченной пенсии за выслугу лет в размере 16152 руб. 71 коп.

С учетом замещения ФИО3 муниципальной должности, размер ее пенсии за выслугу лет рассчитан в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о пенсионном обеспечении в редакции действовавшей на момент принятия данного решения, в связи с чем требование ФИО3 произвести расчет ее пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о пенсионном обеспечении в иной редакции, являются необоснованным. Данные требования уже заявлялись ФИО3 ранее, решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года по делу № 2-846/2015 в удовлетворении требований ФИО3 в этой части было отказано. Правомерность данного решения была подтверждена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградской области от 21 августа 2015 года. Аналогичная позиция была изложена в решении Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 апреля 2016 года по делу № 2-491/2016.

Распоряжение главы администрации Иловлинского муниципального района № 284-л от 21 сентября 2015 года (с изменениями, внесенными оспариваемым распоряжением главы администрации Иловлинского муниципального района от 6 октября 2015 года № 300-л), основания принятия данных распоряжений, решение совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 21 сентября 2015 года, а также расчет размера пенсии за выслугу лет ФИО3 были полностью исследованы судом в процессе судебных разбирательств, в ходе которых суды обеих инстанций подтвердили их правомерность.

Решением Иловлинского районного суда от 18 октября 2017 года по гражданскому делу №2-662/2017 ФИО3 также было отказано в удовлетворении требований об отмене пп.1 п.1 распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района от 06 октября 2015 года №300-л и возложении обязанности по перерасчёту пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии. Решение суда вступило в законную силу. 

При этом в обоснование своих требований ФИО3 приводила те же самые основания, которые она привела в данном административном иске. 

Кроме того, полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд по требованию об оспаривании решения комиссии от 21 сентября 2015 года, поскольку порядок оспаривания решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен ч.1 ст.218 КАС РФ, а срок такого обжалования установлен ч.1 ст.219 КАС РФ и составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166 –ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В утвержденном решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 31 января 2008 года № 43\286 Положении «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области» (далее – Положение о пенсионном обеспечении) закреплено, что пенсия за выслугу лет – это ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета Иловлинского муниципального района, назначаемая дополнительно к пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на получение которой определяется в соответствии с условиями, установленными настоящим Положением.

Разделом 13 Положения утверждены основания для приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ч.1,2 ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июля 2015 года по иску ФИО3 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права на пенсионное обеспечение за выслугу лет и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 августа 2015 года установлено, что распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 10 января 2007 г. № 49 ФИО3 была принята на муниципальную должность заместителя председателя Думы на постоянной основе. 

Решением суда также установлено, что указанное обстоятельство также подтверждается распоряжением главы Иловлинского муниципального района – председателя Иловлинской районной Думы от 10 января 2007 года № 49 о принятии ФИО3 на муниципальную должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы с 10 января 2007 года, записями о трудовой деятельности в трудовой книжке ФИО3

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Волгоградской области, утвержденному Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД, и Реестру должностей муниципальной службы в Иловлинском муниципальном районе, утв. Решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 28 марта 2008 г. № 45/30, должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы не отнесена к числу должностей муниципальной службы.

Распоряжением Председателя Иловлинской районной Думы от 23 октября 2009 года № 1 полномочия ФИО3 были прекращены в связи с окончанием срока полномочий, в связи с чем она обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 26 октября 2009 г. № 3 ФИО3 была принята на муниципальную должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы.

В связи с окончанием срока полномочий заместителя председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области по вышеуказанному распоряжению Председателя Иловлинской районной Думы от 23 октября 2009 года № 1 истец ФИО3 обратилась в Администрацию Иловлинского района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д.18-23, 54-67, 68-74).

В настоящем судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Иловлинского муниципального района от 28 октября 2009 года № 284-р ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет в размере 16 755 руб.59 коп., но не выплачивалась, т.к. ФИО3 вновь приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица с 26 октября 2009 г. (л.д.24, 40).

Распоряжением администрации Иловлинского муниципального района от 02 октября 2014 года № 623-р по заявлению ФИО3 ей возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с 27 сентября 2014 года в размере 13 763 руб.93 коп. (л.д.25, 42-42).

Распоряжением администрации Иловлинского муниципального района от 21 октября 2014 года № 655-р были внесены изменения распоряжение от 02 октября 2014 года № 623-р, оно изложено в новой редакции, измена дата возобновления пенсии – с 26 сентября 2014 года (л.д.43). 

Распоряжением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 27 ноября 2014 года № 730-р отменены вышеупомянутые распоряжение от 28 октября 2009 г. № 284-р, распоряжение от 02 октября 2014 г. № 623-р, распоряжение №655 от 21 октября 2014 года; в назначении и возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО3 отказано (л.д.44).

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года за ФИО3 признано право на пенсионное обеспечение за выслугу лет с 26 октября 2009 года; на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по назначению ФИО3 пенсии за выслугу лет с 26 октября 2009 года, возобновить выплату пенсии с 27 сентября 2014 года, произвести расчет задолженности ФИО3 по пенсии за выслугу лет за период с 27 сентября 2014 года по 24 июня 2015 года.

В удовлетворении требований ФИО3 о понуждении администрации района при назначении ей пенсии исчислять ее в размере согласно нормативным правовым актам, действовавшим на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет, то есть на 23 октября 2009 года, отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 августа 2015 года решение Иловлинского районного суда оставлено без изменения.

Во исполнение указанного решения суда совместной комиссией по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы и определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим Иловлинского муниципального района 21 сентября 2015 года было принято решение о рекомендации главе администрации Иловлинского муниципального района назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года, но пенсию не выплачивать, так как ФИО3 приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица – заместителя председателя Иловлинской районной Думы на постоянной основе с 26 октября 2009 года; рекомендовано главе администрации Иловлинского муниципального района возобновить выплату пенсии ФИО3 за выслугу лет в размере с 27 сентября 2014 года по 31 января 2015 года – 3778 руб. 10 коп., с 01.02.2015 года по 28.02.2015 года в размере 3753 руб. 42 коп., с 01.03.2015 г. по 31.03.2015 г. в размере 1986 руб.61 коп.; с 01.04.2015 г. – 500 рублей; рекомендовано главе администрации Иловлинского муниципального района произвести расчет задолженности пенсии за выслугу лет ФИО3 и произвести ей доплату пенсии за выслугу лет в размере 16152 руб. 71 коп. (л.д.75-79).

Главой администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области издано распоряжение от 21 сентября 2015 года № 284-л, в соответствии с которым ФИО3 решено назначить пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года, но пенсию за выслугу лет не выплачивать, так как ФИО3 приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица на постоянной основе – заместителя председателя Иловлинской районной Думы с 26 октября 2009 года. Возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО3 с 27.09.2014 года по 28.02.2015 г. в размере 3778 руб.10 коп., с 01.03.2015 года по 31.03.2015 года в размере 1986 руб.61 коп. с 01 апреля 2015 года – 500 рублей. Произвести доплату пенсии за выслугу лет ФИО3 за период с 27.09.2014 года по 27.06.2015 года с учетом ранее назначенной и выплаченной пенсии за выслугу лет, в размере 19176 рублей 99 копеек (л.д.80).

Копия данного распоряжения вручена ФИО3 23 сентября 2015 года (л.д.81). 

Распоряжением Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 06 октября 2015 года № 300-л в связи с допущенными техническими ошибками в распоряжение администрации Иловлинского муниципального района № 284-л от 21.09.2015 г. внесены изменения: пункт 2 изложен в следующей редакции: - возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО3 с 27.09.2014 года по 31.01.2015 года в размере 3778 рублей 10 коп.; с 01.02.2015 года по 28.02.2015 года в размере 3753 руб.42 коп.; с 01.03.2015 года по 31.03.2015 года в размере 1986 руб.61 коп, с 01.04.2015 года – 500 рублей; пункт 3 распоряжения изложен в следующей редакции: Произвести доплату пенсии за выслугу лет ФИО3 за период с 27.09.2014 года по 30.06.2015 года с учетом ранее назначенной и выплаченной пенсии за выслугу лет в размере 16152 руб.71 коп. (л.д.82-83).

Не согласившись с данными распоряжениями, в 2016 году ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просила восстановить положение, существующее до нарушения ее прав; признать решение совместной комиссии от 21 сентября 2015 года недействительным; признать распоряжения №284-л от 21 сентября 2015 года и №730-р от 27 ноября 2014 года недействительными.

Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 апреля 2016 года по гражданскому делу №2-491/2016 в удовлетворении требований ФИО3 отказано. Решение суда вступило в законную силу 21 июля 2016 года (л.д.97-104, 105-110).

При этом, данным решением суда было установлено и подтверждено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 июля 2016 года, что решение совместной комиссии от 21 сентября 2015 года принято в рамках ее полномочий, в соответствии с решение Иловлинского районного суда от 24 июня 2015 года, и у суда не имеется оснований для признания ее решения недействительным.

В 2017 году ФИО3 вновь обратилась в суд с иском, в котором просила отменить пп.1.1 п.1 распоряжение главы администрации района от 06 октября 2015 года №300-л, обязать произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет, взыскать задолженность за выслугу лет. При этом в обоснование своих требований истец ссылалась на те же обстоятельства и основания, которые указаны ею в административном исковом заявлении по данному делу. 

Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 октября 2017 года по гражданскому делу №2-622/2017 в удовлетворении требований ФИО3 отказано. Решение суда вступило в законную силу 24 ноября 2017 года (л.д.111-117). 

При этом, данным решением суда было установлено, что ранее ФИО3 уже заявлялись аналогичные требования, решениями суда в их удовлетворении отказано, что, в силу ст.61 ГПК РФ, имеет преюдициальное значение для данного дела. 

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено, что ранее ФИО3 ставились требования о признании недействительным решения совместной комиссии от 21 сентября 2015 года и о понуждении администрации района при назначении пенсии за выслугу лет исчислять ее в размере, предусмотренном нормативно-правовыми актами, действовавшими на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет, т.е. по состоянию на 23 октября 2009 года.

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года в удовлетворении требований о понуждении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области при назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет исчислять в размере согласно нормативным правовым актам, действовавшим на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет 23 октября 2009 года отказано.

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 апреля 2016 года в удовлетворении требований о признании решения совместной комиссии от 21 сентября 2015 года отказано. 

При этом суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения данных требований.

В обоснование своих выводов, суды первой и апелляционной инстанции указали, что согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166 – ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2011 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. 

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Волгоградской области и лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы принятым Волгоградской областной Думой Законом Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области».

Согласно статье 4 этого Закона финансирование пенсии за выслугу лет поименованных выше лиц производится за счет средств областного бюджета.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В связи с этим правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. 

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 апреля 2016 года по делу № 2-491/2016 ФИО3 в удовлетворении требований о признании распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 21 сентября 2015 года № 284-р недействительным было отказано.

Из описательно-мотивировочной части данного судебного акта следует, распоряжение главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 21 сентября 2015 года № 284-р о назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет в редакции распоряжения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 октября 2015 года № 300-л, изданное на основании решения совместной комиссии от 21 сентября 2015 года, было предметом проверки в ходе судебных разбирательств по гражданскому делу № 2-491/2016, в ходе которых суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что данное распоряжение принято с соблюдением установленного порядка, право ФИО3 на пенсионное обеспечение в соответствии с решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года восстановлено.

Данные обстоятельства нашли своё подтверждение и в решение Иловлинского районного суда от 18 октября 2017 года по делу №2-662/2017.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что при принятия 21 сентября 2015 года решения совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и определения стажа муниципальной службы муниципальным служащим Иловлинского муниципального района нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца допущено не было. 

В связи с чем требования ФИО3 об отмене решения совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и определения стажа муниципальной службы муниципальным служащим Иловлинского муниципального района от 21 сентября 2015 года и о возложении на администрацию района обязанности по созыву новой комиссии и перерасчету пенсии за выслугу лет, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что о нарушении своего права ФИО3 узнала не позднее 23 сентября 2015 года, что не оспаривалось её представителем в настоящем судебном заседании и подтверждено материалами дела. Соответственно 25 апреля 2018 года административное исковое заявление было предъявлено в суд с пропуском срока. При этом административным истцом не были указаны причины несвоевременного обращения. Доказательств того, что срок пропущен по уважительной причине, административным истцом и её представителем в суд не представлено, ходатайств о восстановлении данного срока ими не заявлено.

Исходя из изложенного, суд считает, что административным истцом пропуск срока обращения в суд, на что указывает административный ответчик в своих возражениях и в судебном заседании. При этом, в соответствии с частью 5 статьи 180 КАС РФ, данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отмене решения совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и определения стажа муниципальной службы муниципальным служащим Иловлинского муниципального района и о возложении обязанности по созыву новой комиссии и перерасчету пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2018 года.

Судья подпись Р.В.Растегин