Дело № 2-2500/2023

79RS0002-01-2023-003601-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

06 декабря 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф., 

при секретаре Фадеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно – коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, департаменту строительства и жилищно – коммунального хозяйства правительства ЕАО, ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о признании права на получение выплаты, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что ФИО1 является собственником жилого помещения № 2 по ул. 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Двухквартирный 

<

адрес> включен в границы ЧС по земельным участкам постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 15.10.2020 № 1499 «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления». Жилое помещение № 1 включено в границы ЧС по жилым помещениям согласно Приложению № 2 постановления мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 15.10.2020 № 1499. В границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, по жилым помещениям квартира № 2 по ул. 

<

адрес> не включена.

Согласно строительно-техническому заключению ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад» № СТЗ-13-2/2021 установлено, что при исследовании объекта недвижимости по адресу 

<

адрес>, выявлены критические повреждения как несущих элементов, так и ненесущих элементов здания. Специалист считает, что значительная агрессивность окружающей среды в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летне-осенний период 2020 года на территории ЕАО, в том числе в г. Биробиджане сильно повлияло на естественный процесс старения, ускорило его, во время паводка резко ухудшилась атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда, в результате разрушения конструкция произошла быстрее. Также специалистом отмечено, что выявленные нарушения конструкций здания в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года создали опасность для нахождения людей в доме, тем более для дальнейшего проживания, что повлекло за собой выезд жителей из аварийного дома из-за опасности его обрушения. Непризнание жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, помещением, утраченным в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, влечет нарушение прав жителей, проживающих в нем, на жилище, установленное ст. 40 Конституции РФ. 

Просит суд признать за ФИО1 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области включить жилое помещение № 2, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории 

<

адрес>, связанной с превышением отметок опасного явления и представить информацию об указанном жилом помещении как об утраченном жилом помещении в департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО; обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО включить жилое помещение № 2, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года; возложить на ОГБУ «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» обязанность включить сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения - 33 кв.м., как для одиноко проживающего гражданина.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Определением суда от 20.10.2023 к участию в деле в качестве соистцов привлечены ФИО2, ФИО3, в качестве третьего лица на стороне истца ФИО4.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 ФИО5 исковые требования уточнила с учетом вступления в дело соистцов. Просила признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области включить жилое помещение № 2, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления и представить информацию об указанном жилом помещении как об утраченном жилом помещении в департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО; обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО включить жилое помещение № 2, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года; возложить на ОГБУ «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» обязанность включить сведения о ФИО1, ФИО2, ФИО3, в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного. По существу поддержала доводы иска. Просила обратить решение к немедленному исполнению. 

Истица ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска. Дополнительно суду пояснила, что соистцы её дети, которые на момент ЧС были зарегистрированы и проживали вместе с ней по адресу: ЕАО, 

<

адрес>. Иного жилья ни она, не её дети не имеют. После ЧС она обращалась в мэрию, но ей пояснили, что меры поддержки ей не положены.

Соистцы ФИО2, ФИО3, представители ответчиков и третьих лиц, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушанья дела извещены. 

Представитель ОГБУ «МФЦ» представил суду письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что обследование жилого дома произведено за пределами установленного п. 11 Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, срока. За получением мер социальной поддержки истица в ОГБУ «МФЦ» не обращалась в установленный законом срок, уважительных причин его пропуска не представила. Распоряжение губернатора ЕАО в связи с не включением в него жилого помещения, принадлежащего истице, не оспорено, незаконным не признано.

Представителем Минфина России суду представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что стороной истца не добыто в соответствии со ст. 56 ГПК РФ и не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между повреждениями жилого помещения и чрезвычайной ситуацией, возникшей в 2020 году в связи с паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, на этапе подготовки дела к судебному заседанию. Просит иск оставить без удовлетворения.

Представителем Минстрой России представлены письменные пояснения по делу, в которых указано, что ввиду установленного законодательством строгого порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение определенных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение граждан выплатами на приобретение или строительство ими жилых помещений может быть произведено в соответствии с Правилами № 1327 и законодательством субъектов Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса и, заслушав пояснения истицы и её представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ЕАО жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством ЕАО в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в «а», «б» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований ЕАО об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО.

Органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определенных распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления».

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.04.2016, вступившего в законную силу 28.05.2016.

Согласно справке от 09.10.2023 № по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы: ФИО1 с 25.06.1991 по настоящее время, ФИО6 с 11.02.2003 по настоящее время, ФИО7 с 22.12.2021, ФИО3 с 11.02.2003 по настоящее время, ФИО4 с 07.05.2013 по настоящее время. 

В связи с заключением брака 25.06.2021 ФИО6 присвоена фамилия Шмунк.

Заключением межведомственной комиссии от 25.09.2020 № жилое помещение № 2 в 

<

адрес> признано непригодным для проживания. 

Согласно строительно-техническому заключению № СТЗ-13-2/2021 при исследовании объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, При исследовании объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

адрес> выявлены критические повреждения как несущих элементов, так и ненесущих элементов здания. Специалисты считают, что значительная агрессивность окружающей среды в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летне-осенний период 2020 года на территории Еврейской автономной области, в том числе в городе Биробиджан - сильно повлияло на естественный процесс старения, ускорило его, во время паводка резко ухудшилась атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда, в результате разрушение конструкций произошло быстрее. Хотя жилой дом и имеет следы естественного износа, связанные с эксплуатацией дома, но критические повреждения и деформации конструкции и элементов здания возникли в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема поводковых вод, что привело к подмыванию основания фундамента и в последующем к разрушению целостности фундамента и ускоренного гниения деревянных балок и нижних венцов стен. При разрушении целостности фундамента произошли критическая деформации стен, образование трещин и разрушение штукатурного слоя наружных стен и внутренних перегородок, их деформация, а также провисание поперечных балок потолка и повреждения печного оборудования. От повышенной влажности и сырости резко усилилось гниение пола и наружных стен (брус), от повышенной влажности появился грибок. Заявленные нарушения конструкций здания, в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года, создают опасность для нахождения людей в доме, тем более для дальнейшего проживания.

Выводы, изложенные в вышеуказанном заключении, стороной ответчика не оспорены.

В судебном заседании также установлено, что земельный участок по 

<

адрес> включен в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, утвержденные постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 15.10.2020 N 1499.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, включено в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, по жилым домам. 

Также указанный земельный участок и жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес> включены в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, утвержденные распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 N 302-рг (ред. от 10.11.2023).

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что жилое помещение по адресу: ЕАО, 

<

адрес> утрачено и непригодно к использованию по назначению в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2020 году. Ответчиками указанные обстоятельства, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты. 

Довод стороны ответчика ОГБУ «МФЦ» о том, что истцы обратились в ОГБУ «МФЦ» за получением мер социальной поддержки за пределами срока, установленного действующим законодательством, в связи с чем, у них отсутствует право на получение спорной выплаты, является несостоятельным.

Предусмотренный пунктом 11 Порядка срок подачи заявлений в ОГБУ «МФЦ» до 01.07.2021 не является пресекательным, поскольку порядок не содержит прямого запрета для предъявления соответствующих заявлений в иной срок. 

В связи с изложенным обращение истцов за получением спорной выплаты по истечению установленного срока, не может служить основанием к отказу в иске.

Соответственно, за истцами должно быть признано право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами. 

Иного жилого помещения, пригодного для проживания, истцы не имеют, что подтверждается материалами дела. 

Мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО необходимо обязать представить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО необходимо обязать включить спорное жилое помещение в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года. 

Пунктом 9 вышеназванного Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, определено, что размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.

Согласно представленным документам площадь жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, составляет 36,40 кв.м.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ОГБУ «МФЦ» необходимо обязать включить истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, и выдать им свидетельство, на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в соответствии с пунктом 9 вышеназванного Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, принимая во внимание, что оно связано с социальными выплатами, обусловленными чрезвычайной ситуацией природного характера, а также учитывая состояние спорного жилого помещения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно – коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать за ФИО1, 

<

данные изъяты>, ФИО2, 

<

данные изъяты>, ФИО3, 

<

данные изъяты>, право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления. 

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН 

<

***>) обязанность представить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО. 

Возложить на департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО (ИНН 

<

***>) обязанность включить квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, и выдать свидетельство, подтверждающее право ФИО1, ФИО2, ФИО3 на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного. 

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова 

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023.