№ 2-58/2025

11RS0020-01-2024-002481-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.,

с участием: помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Пархачевой Ю.Н., на основании поручения прокурора Республики Коми, ответчика ФИО1, адвоката Красиковой И.А., предоставившей ордер № ... от 13.12.2024 г.,

с уведомлением: прокурора Республики Коми, представителя истца администрации МР «Усть-Вымский», представителя третьего лица ..., представителя третьего лица ..., представителя третьего лица ..., третьих лиц А.., Б., В., Г., Д., Е., Ж., З., И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 20 марта 2025 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Республики Коми в интересах муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» к ФИО1 о взыскании ущерба, причиненного преступлением,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Республики Коми, действуя в интересах муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании материального ущерба, причиненного преступлением в размере 3223851,15 рубля.

В обосновании иска указав, что ФИО1, являясь начальником отдела по реализации жилищных программ администрации МР «Усть-Вымский», а также членом комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков для нужд МР «Усть-Вымский» и Межведомственной комиссии по приемке жилых помещений в многоквартирных домах, приобретенных в период с 12.02.2019 г. по 31.12.2020 г. в рамках реализации муниципальной адресной программы о переселении граждан из аварийного жилищного фонда, используя свои полномочия вопреки интересам службы, заранее предоставляла К. и Л. информацию о сроках проведения аукционов, сведения о лицах, которые должны получить квартиры по программе переселения из ветхого и аварийного жилья, характеристиках подбираемых квартир, путем подготовки технических заданий, обеспечивала соответствие подобранных К. и Л. квартир, предъявляемым к ним в рамках электронных аукционов требованиям (в том числе по площади), начальные (максимальные) цены контрактов, дающие возможность получения К. и Л. повышенного агентского вознаграждения в случае их участия в торгах, а также обеспечивала видимость соответствия аукционной документации требованиям законодательства Российской Федерации, тем самым создала для К. и Л. условия для победы в торгах, совершив незаконные действия в нарушение требований ст.ст. 6 и 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ст.ст.15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Затем ФИО1 подготовила конкурсную документацию для электронных аукционов, указывая в технических заданиях требования, ограничивающие участие в аукционах других лиц, в том числе вносила в технические задания характеристики под конкретные квартиры, заранее подобранные К. и Л.

В период с 12.02.2019 г. по 31.12.2020 г. администрацией МР «Усть-Вымский» было заключено 9 муниципальных контрактов по приобретению квартир в рамках муниципальной адресной программы переселения «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением руководителя администрации МР «Усть-Вымский» от 12.02.2019 № 72. Оплата со стороны администрации МР «Усть-Вымский» по ним была произведена в полном объеме. При этом, ФИО1 незаконно внесла в обоснования начальной (максимальной) цены контракта стоимость квартир по 9 аукционам, не отражавшую ее реальную рыночную цену.

В результате неправомерных действий ответчика, администрации МР «Усть-Вымский» причинен материальный ущерб в размере необоснованно израсходованных средств на сумму не менее 3223851.15 рубля (в виде разницы между общей стоимостью купленных администрацией МР «Усть-Вымский» квартир и их рыночной стоимостью), в связи с чем, ФИО1 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ. 

При подготовке дела к судебному разбирательству, судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация МР «Усть-Вымский», А., Б., В., Г., Д., Е., Ж., З., И.

11.12.2024 г. представителем ответчика ФИО1 - Красиковой И.А. на исковое заявление поданы письменные возражения, в которых последняя просит исковые требования прокурора в интересах администрации МО МР «Усть-Вымский» оставить без удовлетворения, ссылаясь на их необоснованность, поскольку не установлено, кому фактически причинен материальный ущерб действиями ответчика ФИО1, учитывая разные источники финансирования, при приобретении администрацией МО МР «Усть-Вымский» жилых помещений во исполнение муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО МР «Усть-Вымский» на 2019-2020 годы». 

В судебном заседании 15.01.2025 г. на основании протокольного определения судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц привлечены ... и ....

07.02.2025 г. представителем третьего лица ... М. на исковое заявление подан письменный отзыв.

В судебном заседании 05.03.2025 г. на основании протокольного определения судом изменен процессуальный статус администрации МР «Усть-Вымский» с третьего лица на материального истца, к участию в дела в качестве третьего лица также привлечена .... 

Помощник прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Пархачева Ю.Н., действующая по поручению процессуального истца - прокурора Республики Коми, надлежащим образом извещенного, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель материального истца администрации МР «Усть-Вымский» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Ответчик ФИО1 и её представитель Красикова И.А. в судебном заседании с исковыми требования не согласились, полагая, что администрация МО МР «Усть-Вымский» является ненадлежащим материальным истцом по делу. 

Представители третьих лиц ..., ..., ..., а также третьи лица А., Б., Г. в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица В., Д., Е., Ж., З. и И. в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени извещались судебными повестками, которые вернулись с пометками «за истечением срока хранения».

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть иск в отсутствии не явившихся лиц при имеющейся явке. 

Заслушав помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Пархачеву Ю.Н., ответчика ФИО1, адвоката Красикову И.А., проверив и оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. 

По смыслу приведенных выше норм права общими основаниями ответственности за причинение вреда являются наличие вреда, противоправность действий его причинителя, причинно-следственная связь между такими действиями и возникновением вреда, вина причинителя вреда.

По приговору Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 03.05.2024 г., оставленным без изменения апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Коми от 24.09.2024 г., ФИО1 привлечена к уголовной ответственности и осуждена по ч. 1 ст. 285 УК РФ к штрафу в размере 70000 рублей в доход государства с лишением права занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий сроком на 2 года 6 месяцев.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч.2). 

Из вступившего в законную силу 24.09.2024 г. приговора Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 03.05.2024 г. следует, что ФИО1 совершила злоупотребление должностными полномочиями, то есть за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых интересов государства, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании трудового договора от 16.07.2008 г., заключенного между ней и администрацией муниципального района «Усть-Вымский», и в соответствии с распоряжением Главы МР «Усть-Вымский» - руководителя администрации района Н. от 16.07.2008 г. № ... с 16.07.2008 г. принята в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Усть-Вымский» на должность главного специалиста. 

На основании распоряжения руководителя администрации МР «Усть-Вымский» О. о переводе работника на другую работу № ... от 29.06.2015 г., ФИО1, переведена с должности заместителя начальника отдела по реализации жилищных программ управления районного хозяйства на должность заместителя начальника управления районного хозяйства - начальника отдела по реализации жилищных программ администрации МР «Усть-Вымский» с 01.07.2015 г., при этом с ФИО1 29.06.2015 г. заключено соответствующее дополнительное соглашение к ранее заключенному с ней трудовому договору № ... от 16.08.2008 г. 

В соответствии с Положением об отделе по реализации жилищных программ Управления районного хозяйства администрации МР «Усть-Вымский» (далее - Положение), утвержденным постановлением администрации МО МР «Усть-Вымский» от 17.11.2014 г. № 815, основными задачами и функциями отдела являются: проведение единой жилищной политики в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Республики Коми, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Указами и распоряжениями Главы Республики Коми, Постановлениями Правительства Республики Коми, Уставом МО МР «Усть-Вымский», постановлениями и распоряжениями администрации МО МР «Усть-Вымский», решениями Совета МО МР «Усть-Вымский» (п. 2.1. ч. 2); реализация федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на предоставление государственной поддержки гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 2.2. ч. 2); информирование жителей МО МР «Усть-Вымский», в том числе через средства массовой информации, об условиях и порядке реализации программ (п. 2.3. ч. 2); обеспечение гарантируемого Конституцией Российской Федерации права граждан на жилище (п. 2.4. ч.2); своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном Федеральными законами и законами Республики Коми (п. 3.1. ч. 3); прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации (далее - гражданин), зарегистрированных в установленном порядке на территории МО МР «Усть-Вымский» на улучшение жилищных условий (п. 3.2. ч. 3); заключение с гражданами, имеющими право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов, соглашений о расторжении договоров социального найма занимаемых ими жилых помещений или договоров об отчуждении в установленном порядке жилых помещений, находящихся в собственности граждан, или договоров мены принадлежащих гражданам на праве собственности жилых помещений в обмен на государственные жилищные сертификаты (п. 3.6. ч. 3); осуществление переданных государственных полномочий, в соответствии с действующим законодательством, относящихся к компетенции Управления (п. 3.9. ч. 3); участие в разработке, рассмотрении и реализации государственных, республиканских, региональных целевых программ в области жилищных правоотношений (п. 3.10. ч. 3); участие в разработке и реализации программы переселение граждан из аварийного жилого фонда (п. 3.11 ч. 3); обеспечение эффективного и целевого использования денежных средств из республиканского бюджета (п. 3.16. ч. 3); осуществление подготовки материалов на рассмотрение жилищной комиссии (п. 3.17. ч. 3); обеспечение сохранности служебной государственной тайны, не допущение разглашения персональных данных физических лиц и иной охраняемой законом информации (п. 5.5 ч. 5). Руководителем отдела по реализации жилищных программ Управления районного хозяйства администрации муниципального района «Усть-Вымский» является заместитель начальника управления районного хозяйства - начальник отдела по реализации жилищных программ (п. 1.6. ч. 1).

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по реализации жилищных программ Управления районного хозяйства администрации МР «Усть-Вымский», утвержденной постановлением администрации МР «Усть-Вымский» от 17.11.2014 г. № 815, ФИО1, исполняла следующие должностные обязанности: руководила работой Отдела, обеспечивая выполнение задач и функций, возложенных на Отдел в соответствии с Положением об отделе по реализации жилищных программ и жилищного учета граждан Управления районного хозяйства и жизнеобеспечения территории администрации МР «Усть-Вымский» (п. 2.1.1 ч. 2); участвовала в разработке, рассмотрении и реализации государственных, республиканских, региональных целевых программ (п. 2.1.2 ч. 2); формировала адресный перечень аварийных многоквартирных домов подлежащих сносу, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (п. 2.1.3 ч. 2); осуществляла ведение списков граждан, проживающих в аварийных домах, включенных в адресный перечень аварийных муниципальных домов, подлежащих сносу (п. 2.1.4 ч. 2); готовила проекты договоров социального найма и договоров мены с собственниками изымаемых жилых помещений в аварийных многоквартирных домах на жилые помещения в построенных многоквартирных домах в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (п. 2.1.5 ч. 2); осуществляла организацию ведения учетно-отчетной документации, согласно требованиям, руководящих документов, подготовку и представление установленных отчетов, анализ и предложений по вопросам, входящим в компетенцию Отдела (п. 2.1.6 ч. 2); принимала участие в подготовке материалов к заседаниям администрации муниципального района и совещаниям по вопросам, входящим в компетенцию Отдела (п. 2.1.7 ч. 2); осуществляла подготовку проектов постановлений, распоряжений администрации МР «Усть-Вымский» по вопросам, относящимся к компетенции Отдела (п. 2.1.8 ч. 2); готовила проекты нормативно правовых актов в сфере жилищных правоотношений (п. 2.1.11 ч. 2); координировала работу заместителя начальника и главного специалиста Отдела (п. 2.1.14 ч. 2); обеспечивала эффективное и целевое использование выделенных средств из республиканского бюджета Республики Коми (п. 2.1.16 ч. 2).

Кроме того, ФИО1 с 06.07.2015 г. по 31.12.2020 г. входила в состав комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков для нужд МР «Усть-Вымский», сформированной в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях установления единого порядка осуществления закупок, обеспечения добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд, утвержденной распоряжением руководителя администрации МР «Усть-Вымский» № 611а-р от 05.09.2014 г., с изменениями, утвержденными распоряжением руководителя администрации МР «Усть-Вымский» № 412а-р от 06.07.2015 г. - в качестве члена комиссии.

Кроме того, в период времени с 29.07.2019 г. по 31.12.2020 г., ФИО1 входила в состав Межведомственной комиссии по приемке жилых помещений в многоквартирных домах, приобретенных в рамках реализации муниципальной адресной программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда, сформированной в соответствии со ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях предоставления жилых помещений в многоквартирных жилых домах, приобретенных в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО МР «Усть-Вымский» на 2019-2024 годы», утвержденной распоряжением руководителя администрации МР «Усть-Вымский» № 418-р от 29.07.2019 г., с изменениями, утвержденными распоряжением руководителя администрации МР «Усть-Вымский» № 583-р от 10.12.2019 г. - в качестве секретаря комиссии.

Целью создания межведомственной комиссии являлось проведение обследований жилых помещений на предмет соответствия характеристик жилых помещений заявленным требованиям в техническом задании к электронному аукциону (запросу предложений), а также соответствия требованиям СНиП 31-01-2003 (в зависимости от момента ввода дома в эксплуатацию), СанПиН 2.1.2.2645-10, техническому паспорту на жилое помещение и иным установленным санитарным и техническим правилам и нормам Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, будучи заместителем начальника Управления районного хозяйства - начальником отдела по реализации жилищных программ администрации МР «Усть-Вымский», постоянно осуществляла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации МР «Усть-Вымский», то есть, являлась должностным лицом.

В период времени с 12.02.2019 г. по 23.12.2020 г. ФИО1 в должности заместителя начальника управления районного хозяйства - начальника отдела по реализации жилищных программ администрации МР «Усть-Вымский», злоупотребила своими должностными полномочиями при следующих обстоятельствах.

В ходе реализации на территории Усть-Вымского района Республики Коми в 2019-2020 годах I этапа муниципальной адресной программы переселения «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением руководителя администрации МР «Усть-Вымский» № 72 от 12.02.2019 г., для переселения граждан, проживающих в Усть-Вымском районе Республики Коми, администрацией МР «Усть-Вымский» освоены денежные средства в сумме 108838 533,70 рублей, в том числе из средств фонда реформирования ЖКХ - 102527949,40 рублей (в т.ч. 2019 г. - 25336145,81 рублей, 2020 г. - 77191803,56 рублей), из средств бюджета Республики Коми - 4316966, 28 рублей (в т.ч. 2019 г. - 1066785,08 рублей, 2020 г. - 3250181,20 рублей), из средств местного бюджета 1993618,07 рублей (в т.ч. 2019 г. - 266696,27 рублей, 2020 г. - 1726 921,80 рублей). 

В период времени с 12.02.2019 г. по 23.12.2020 г. ФИО1, занимая должность начальника Отдела по реализации жилищных программ Управления районного хозяйства администрации МР «Усть-Вымский», осознавая требования действующего жилищного законодательства, Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 г. №567, Бюджетного кодекса Российской Федерации, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте в здании администрации МР «Усть-Вымский» по адресу: 

<

...> действуя умышленно, реализуя свой преступный умысел, направленный на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, выразившихся в незаконном завышении начальной (максимальной) цены контракта при проведении конкурсных процедур, направленных на приобретение жилья для лиц, нуждающихся в переселении из аварийного жилищного фонда в рамках реализации муниципальной адресной программы переселения, осознавая незаконность и общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов государства, выражающегося в причинении администрации МР «Усть-Вымский» материального ущерба в размере необоснованно израсходованных средств, не имея на то каких-либо законных оснований, из иной личной заинтересованности, желая создать видимость надлежащего исполнения своих должностных обязанностей при исполнении муниципальной адресной программы переселения «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО МР «Усть-Вымский» на 2019 - 2024 годы», утверждённой постановлением руководителя администрации МР «Усть-Вымский» № 72 от 12.02.2019 г., с целью получить положительную оценку своей работы со стороны руководства администрации района и избежать критики и негативной оценки своей деятельности со стороны работодателя, а также негативных для себя последствий в виде возможного привлечения к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в случае не реализации указанной адресной программы МО МР «Усть-Вымский», злоупотребив своими должностными полномочиями, в нарушение положений Методических рекомендаций, а также требований п. 1, ч. 6 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, умышленно не предприняла исчерпывающих мер к сбору и анализу ценовой информации из всех общедоступных источников, не проанализировала данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг, информацию информационно-ценовых агентств для установления сложившихся на территории Усть-Вымского района Республики Коми рыночных цен на недвижимость, при исполнении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, без учета обязанности обеспечения эффективности муниципальных закупок и экономии средств бюджета, незаконно внесла в обоснования начальной (максимальной) цены контракта стоимости квартир по 9 аукционам, указанных в предложениях, размещенных на Интернет-сайтах и использованных ФИО1 при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов по указанным аукционам, которая была существенно завышена и не отражала реальной рыночной стоимости, о чем ФИО1 было известно.

Далее, в вышеуказанный период времени ФИО1, пользуясь своим должностным положением, являясь председателем аукционной комиссии, согласовав обоснования начальной (максимальной) цены контрактов с иными членами аукционной комиссии, не подозревавшими о преступных действиях ФИО1, передала их в отдел закупок администрации МР «Усть-Вымский» для дальнейшего проведения электронных аукционов.

Отделом закупок администрации МР «Усть-Вымский» проведены аукционы:

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 45,7 кв.м. и не более 53,0 кв.м., извещение о проведении которого 30.07.2019 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации;

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 33,9 кв.м. и не более 53,0 кв.м., извещение о проведении которого 30.08.2019 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации;

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 23,4 кв.м. и не более 34,0 кв.м., извещение о проведении которого 29.11.2019 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации;

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 59,2 кв.м. и не более 65,0 кв.м., извещение о проведении которого 24.04.2020 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации;

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 34,6 кв.м. и не более 38,0 кв.м., извещение о проведении которого 23.10.2020 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации;

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 43,7 кв.м. и не более 48,0 кв.м., извещение о проведении которого 27.10.2020 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации;

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 45,8 кв.м. и не более 52,0 кв.м., извещение о проведении которого 27.10.2020 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации;

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 57,7 кв.м. и не более 60,0 кв.м., извещение о проведении которого 03.11.2020 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации;

- № ... на приобретение квартиры площадью не менее 45,0 кв.м. и не более 50,0 кв.м., извещение о проведении которого 03.11.2020 г. было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации.

На участие в каждом из перечисленных аукционов были поданы единственные заявки индивидуальными предпринимателями К. и Л.

По результатам рассмотрения заявок на участие в вышеуказанных электронных аукционах единогласными решениями аукционной комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков для нужд МР «Усть-Вымский», в состав которой в качестве председателя комиссии входила ФИО1, заявки К. и Л. были признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, администрации МР «Усть-Вымский» было рекомендовано заключить муниципальные контракты с вышеуказанными участникам аукционов с предложенными ими ценами контрактов, заведомо для ФИО1 являющимися завышенными. 

Далее, в период времени с 12.02.2019 г. по 23.12.2020 г., ФИО1, входящая в состав межведомственной комиссии по приемке жилых помещений в многоквартирных домах, приобретенных в рамках реализации муниципальной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, находясь на территории Усть-Вымского района Республики Коми, являясь должностным лицом, действуя умышленно, осознавая фактический характер и общественную опасность своих действий, осознавая возможность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, злоупотребляя своими должностными полномочиями, из иной личной заинтересованности, желая создать видимость надлежащего исполнения своих должностных обязанностей при исполнении муниципальной адресной программы переселения «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО МР «Усть-Вымский» на 2019 - 2024 годы», утверждённой постановлением руководителя администрации МР «Усть-Вымский» № 72 от 12.02.2019 г., с целью получить положительную оценку своей работы со стороны руководства администрации района, избежать критики и негативной оценки своей деятельности со стороны работодателя, а также негативных для себя последствий в виде возможного привлечения к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в случае не реализации указанной адресной программы МО МР «Усть-Вымский», достоверно зная о том, что жилые помещения, указанные в заявках К. и Л. на участие в вышеуказанных аукционах не могут быть приняты ввиду их несоответствия техническому заданию к муниципальному контракту, а также тот факт, что выявленные в ходе приемки жилых помещений несоответствия в последующем не будут устранены, составила и передала на подписание акты приемки жилых помещений другим членам комиссии, не присутствовавших при осмотре ряда жилых помещений и не подозревавших о преступных действиях ФИО1, введя членов комиссии в заблуждение относительно соответствия жилых помещений техническим характеристикам, отраженным в технических заданиях к муниципальным контрактам, а именно квартир по адресам: 

- ... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 21.08.2019 г.); 

- ... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 27.09.2019 г.); 

- ... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 16.12.2019 г.); 

- ... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 29.05.2020 г.);

- ... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 16.11.2020 г.); 

- п... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 18.11.2020 г.);

- ... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 18.11.2020 г.); 

- ... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 26.11.2020 г.);

- ... (акт о приемке приобретаемой квартиры от 26.11.2020 г.), после чего передала указанные акты для утверждения руководителю администрации МР «Усть-Вымский» Р.

В последующем администрацией МР «Усть-Вымский» в лице руководителя администрации Р., не подозревавшей о преступных деяниях ФИО1, по результатам проведения вышеуказанных девяти аукционов (№ ..., № ..., № ... (№ ...), № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ...) в период времени с 12.02.2019 г. по 23.12.2020 г. были заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда:

- муниципальный контракт № ... (№ ...) от 20.08.2019 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 1721 564,70 рублей;

- муниципальный контракт № ... от 25.09.2019 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 1277046,90 рублей; 

- муниципальный контракт № ... от 23.12.2019 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 827634,60 рублей;

- муниципальный контракт № ... от 26.05.2020 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 1839462,40 рублей;

- муниципальный контракт № ... от 16.11.2020 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 1079174 рублей;

- муниципальный контракт № ... от 18.11.2020 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 1392320 рублей;

- муниципальный контракт № ... от 18.11.2020 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 1328480 рублей;

- муниципальный контракт № ... от 23.11.2020 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 1176244,50 рублей;

- муниципальный контракт № ... от 23.11.2020 г. на приобретение квартиры по адресу: ..., цена контракта 1686224,80 рублей.

Оплата со стороны администрации МР «Усть-Вымский» по указанным муниципальным контрактам произведена в полном объеме.

После регистрации за администрацией МР «Усть-Вымский» права собственности на вышеуказанные квартиры администрацией МР «Усть-Вымский» в лице руководителя администрации Р., не подозревавшей о преступных деяниях ФИО1, заключены договоры социального найма жилых помещений с гражданами:

- Ж. (договор социального найма жилого помещения № ... от 09.09.2019 г. по адресу: ...);

- В. (договор социального найма жилого помещения № ... от 10.10.2019 г. по адресу: ...;

- З. (договор социального найма жилого помещения № ... от 25.02.2020 г. по адресу: ...);

- И. (договор социального найма жилого помещения № ... от 22.07.2020 г. по адресу: ...);

- Д. и членами ее семьи (договор социального найма жилого помещения № ... от 10.12.2020 г. по адресу: ...);

- Г. (договор социального найма жилого помещения № ... от 14.12.2020 г. по адресу: ...);

- А. (договор социального найма жилого помещения № ... от 15.12.2020 г. по адресу: ...);

- Е. (договор социального найма жилого помещения № ... от 16.12.2020 г. по адресу: ...);

- Б. (договор социального найма жилого помещения № ... от 23.12.2020 г. по адресу: ...).

Согласно заключениям экспертов № ... от 19.05.2022; № ... от 27.04.2023 г.; № ... от 29.04.2023 г.; № ... от 02.05.2023 г.; № ... от 19.04.2023 г.; № ... от 21.04.2023 г.; № ... от 26.04.2023 г.; рыночная стоимость приобретенных квартир на дату заключения муниципальных контрактов составляла:

- квартира по адресу: ... - 1348132 рубля;

- квартира по адресу: ... - 777660,52 рубля;

- квартира по адресу: ... - 732175 рублей;

- квартира по адресу: ... - 1440085 рублей;

- квартира по адресу: ... - 836 946 рублей;

- квартира по адресу: ... - 730966,59 рубля;

- квартира по адресу: ... - 1117697 рублей;

- квартира по адресу: ... - 770299,64 рубля;

- квартира по адресу: ... - 1350339 рублей.

Таким образом, вышеуказанные умышленные противоправные действия ФИО1 при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов государства, что выразилось в причинении администрации МР «Усть-Вымский» материального ущерба в размере необоснованно израсходованных средств на сумму 3223851,15 рубля в виде разницы между общей стоимостью купленных администрацией МР «Усть-Вымский» квартир и их рыночной стоимостью, указанной в заключениях эксперта.

Общий материальный ущерб, причиненный бюджету администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1 в результате злоупотребления своими должностными полномочиями в период с 12.02.2019 г. по 23.12.2020 г. составил 3223851,15 рубль.

Кроме того, в результате умышленных преступных действий ФИО1, выразившихся в подписании актов приемки вышеуказанных жилых помещений, заведомо не соответствующих техническим условиям аукционов, были существенно нарушены права и законные интересы граждан, получивших вышеуказанные жилые помещения по договорам социального найма в рамках реализации программы переселения, а именно Ж., В., З., Г., Д., Е., А., Б., И., обоснованно рассчитывавших на улучшение жилищных условий, однако вынужденных самостоятельно приводить предоставленные жилые помещения в состояние, обеспечивающее в квартирах сохранение приемлемой комнатной температуры, возможности приготовления пищи и осуществления гигиенических процедур, то есть, в пригодное для проживания состояние.

В ходе судебного следствия установлено, что преступные действия должностного лица администрации МО МР «Усть-Вымский» ФИО1 повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов государства в виде причинения администрации МР «Усть-Вымский» материального ущерба в размере необоснованно израсходованных средств на сумму 3223851,15 рубля.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», суд, принимая решение по иску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела, следует определить лишь размер убытков, подлежащих взысканию с ответчика, в счет возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (ч. 1). 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2).

Анализируя и оценивая все изложенное в совокупности, применительно к приведенным нормам права, регулирующим данные правоотношения, и принимая во внимание, что доказательств возмещения ответчиком материального ущерба, причиненного указанным преступлением, в материалах дела не имеется и суду не представлено, суд считает правильным взыскать с ФИО1 в бюджет МО МР «Усть-Вымский» материальный ущерб, причиненный преступлением, в сумме 3223851,15 рублей, удовлетворив исковые требования прокурора Республики Коми в интересах МО МР «Усть-Вымский», которые являются законными и обоснованными.

Доводы представителя ответчика ФИО1 - Красиковой И.А., о том, что администрация МР «Усть-Вымский» по настоящему делу не может являться надлежащим материальным истцом, поскольку финансирование на приобретение квартир осуществлялось, в том числе из средств федерального бюджета (95% затраченных денежных средств на приобретение жилья) и бюджета субъекта Российской Федерации (4%), судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Согласно ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч.1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам (ч.2).

В силу частей 4 и 5 ст. 19 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации (ч.2).

Формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя средств федерального бюджета по данной статье расходов - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в соответствии с ведомственной принадлежностью на основании п.п. 1 п.3 ст. 158 БК РФ.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в свою очередь предполагает следование процедурам, установленным настоящим законом.

На основании п. 3 ст. 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно на орган местного самоуправления в лице администрации МР «Усть-Вымский» возложено полномочие по предоставлению жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, которое исполняется за счет средств субъекта Российской Федерации - Республики Коми.

Поскольку администрация МР «Усть-Вымский» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, данные обстоятельства послужили основанием для изменения её процессуального статуса в судебном заседании 05.03.2025 на материального истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 1.п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 46566,96 рублей, от уплаты которой процессуальный истец был освобожден при подаче настоящего иска в суд.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Республики Коми, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в бюджет МО МР «Усть-Вымский» имущественный ущерб, причиненный преступлением в размере 3223851,15 рубля.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета МО МР «Усть-Вымский» государственную пошлину в размере 46566,96 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

...

... судья - А.Ю. Лисиенко

...

...