№ 44г-22/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

президиума Хабаровского краевого суда 

г. Хабаровск 18 февраля 2019 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Барабанова С.Г.,

членов президиума судей Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А., 

с участием представителей заявителя кассационной жалобы Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2019, ФИО2, действующего по доверенности от 09.01.2019,

истца ФИО3, его представителя по устному заявлению ФИО4,

при секретаре Афанасьевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о возложении обязанности производить выплату пенсии, взыскании компенсации морального вреда по кассационной жалобе военного комиссара Хабаровского края ФИО5 на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 октября 2018 года. 

Выслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения представителей заявителя кассационной жалобы ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО1, ФИО2, истца ФИО3, его представителя ФИО4, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» с иском о возложении обязанности производить выплату пенсии за выслугу лет с 31.03.2017 года с учетом ее перерасчета в соответствии с требованиями действующего законодательства о пенсионном обеспечении, взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

В обоснование предъявленных требований ФИО3 указал о том, что с апреля 1980 года по сентябрь 2011 года он проходил военную службу. Со 02.09.2011 ему назначена и выплачивалась ответчиком пенсия за выслугу лет. В марте 2012 года он поступил на службу в Следственное управление Следственного комитета России по Хабаровскому краю с присвоением специального звания «полковник юстиции». Ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии в следственном управлении ему не выплачивалась в связи с получением военной пенсии. 31.03.2017 выплата военной пенсии ответчиком приостановлена по мотиву прохождения истцом государственной службы в СУ СК по Хабаровскому краю. 

Считая незаконным приостановление выплаты пенсии, ФИО3 обратился с настоящим иском в суд.

Определением суда от 11.07.2018 прекращено производство по делу в части в связи с отказом истца от требования о компенсации морального вреда.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 октября 2018 года, на ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» возложена обязанность возобновить выплату ФИО3 пенсии за выслугу лет с 01 апреля 2017 года и производить выплату пенсии за выслугу лет в дальнейшем.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 21.11.2018 и дополнениях к ней от 19.12.2018, заявитель военный комиссар Хабаровского края ФИО5, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального права при разрешении настоящего дела, просит отменить принятые по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе в иске, не передавая дело на новое рассмотрение. Требуя отмены состоявшихся по настоящему делу судебных актов, заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, регулирующих пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и ставших работниками Следственного комитета, неверное толкование судами Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 года № 6-П, указывает на отсутствие преюдициального значения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2018 года.

27.11.2018 материалы гражданского дела истребованы в Хабаровский краевой суд, дело поступило 03.12.2018.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Хохловой Е.Ю. от 25 января 2019 года кассационная жалоба заявителя с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Выслушав объяснения представителей ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы кассационной жалобы и просивших отменить принятые по делу судебные постановления по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новое решение, возражения истца ФИО3, его представителя ФИО6, просивших отклонить кассационную жалобу заявителя, считая, что принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы заявителя и возражения, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя и отмены вступивших в силу судебных постановлений, принятых по настоящему делу.

В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений существенного и непреодолимого характера при рассмотрении и разрешении настоящего дела судами допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, заместитель военного прокурора Тихоокеанского флота полковник юстиции ФИО3 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 ФЗ) и с 01.09.2011 исключен из списков личного состава военной прокуратуры Тихоокеанского флота. 

С 02.09.2011 ФИО3 выплачивалась пенсия за выслугу лет, составившую 42 года военной службы. 

Приказом от 27.03.2012 № ФИО3 принят на службу в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и с 29.03.2012 назначен на должность 

<

данные изъяты>, ему назначен должностной оклад в размере 70% к должностному окладу Первого заместителя Председателя СК России, ежемесячная доплата за выслугу лет в размере 70% должностного оклада, надбавка к заработной плате за стаж работы в южных районах Дальнего Востока в размере 30%, доплата к должностному окладу за особые условия службы и за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в размере 25%.

Приказом от 13.08.2012 № ФИО3 - старшему помощнику руководителя СУ СК России по Хабаровскому краю по вопросам собственной безопасности, присвоено специальное звание «полковник юстиции».

Приказом от 09.01.2017 № в связи с внесением изменений в штат (перечень) должностей СУ СК России по Хабаровскому краю полковник юстиции ФИО3 с 10.01.2017 года назначен на должность 

<

данные изъяты> по Хабаровскому краю, с должностным окладом в размере 60% к должностному окладу Первого заместителя Председателя СК России, с сохранением ранее установленных доплат и выплат, с установлением процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в южных районах Дальнего Востока в размере 30%, районного коэффициента в размере 20%.

В период прохождения службы в СУ СК России по Хабаровскому краю ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 ФИО3 не выплачивалась.

В период с 02.09.2011 по 31.01.2016 ФИО3 выплачивалась военная пенсия исходя из выслуги 42 года, выплата пенсии прекращена на основании личного заявления ФИО3 в связи с переходом на получение ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

С 01.07.2016 выплата военной пенсии возобновлена.

С 01.04.2017 выплата военной пенсии приостановлена со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 года № 6–П и разъяснений, данных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2015 года № 2500-О-Р ввиду прохождения им службы в СУ СК России по Хабаровскому краю с присвоением специального звания.

ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании незаконно полученной пенсии в период с 01.09.2012 года. ФИО3 обратился со встречным иском о возложении обязанности производить выплату пенсии. 

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2017 года иск ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» удовлетворен, с ФИО3 взыскана сумма полученной пенсии в период с 01.04.2014 по 31.03.2017 (с учетом срока исковой давности) в размере 2 295 672,56 руб., в удовлетворении встречного иска ФИО3 к военному комиссару Хабаровского края отказано, поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2018 года решение суда от 27 ноября 2017 года отменено в части взыскания незаконно полученной пенсии и в этой части принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» к ФИО3 отказано, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Отказывая в удовлетворении предъявленного Военным комиссариатом Хабаровского края иска о взыскании с ФИО3 неосновательно полученной пенсии, суд апелляционной инстанции указал о том, что после увольнения из органов военной прокуратуры ФИО3 поступил на другой вид государственной службы, отличной от военной, в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 служба в органах СК России не учитывается при исчислении выслуги лет необходимой для выплаты военной пенсии, выплачиваемой военным комиссариатом в соответствии с этим Законом. Судом сделан вывод о том, что отказ в назначении пенсии или приостановление выплаты пенсии за выслугу лет уволенным из органов военной прокуратуры, поступившим на гражданские должности СК России без возобновления военной службы, не основаны на законе.

08.06.2018 года ФИО3 обратился в суд к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» с настоящим иском.

Проверяя правильность применения в данном деле норм материального права и соблюдение требований процессуального закона судами, разрешившими дело, президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым указать следующее.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности (постановления от 3 мая 1995 года N 4-П, от 15 января 1999 года N 1-П, от 25 апреля 2001 года N 6-П, от 20 апреля 2006 года N 4-П и от 23 сентября 2014 года N 24-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 1 марта 2010 года N 323-О-О и др.). Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Исходя из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности, осуществляемой в различных организационных формах, федеральный законодатель отнес к основаниям пенсионного обеспечения прохождение военной и (или) приравненной к ней службы установленной законом продолжительности и, учитывая особую значимость военной службы и службы в органах внутренних дел, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и осуществляемой в публичных интересах, предусмотрел специальные правила пенсионного обеспечения соответствующих категорий государственных служащих, включая виды пенсий, их размеры, условия назначения и выплаты.

Эти правила определяются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которыми закреплено право военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел на два вида пенсии - пенсию по инвалидности, если они стали инвалидами вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период службы, а также пенсию за выслугу лет, назначаемую, по общему правилу, независимо от возраста при наличии установленного законом стажа службы (выслуги лет).

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для указанной категории граждан представляет собой, как следует из статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты пенсии за выслугу лет реализуется государственная гарантия материального обеспечения граждан, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении службы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 6-П).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 года № 58-ФЗ в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, государственная служба иных видов.

Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»).

Согласно части 13 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 

Статьей 40 Федерального закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» предусматривается, что на военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»), медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Частью 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 предусматривается, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18.03.2004 года № 6-П признал положение части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», не противоречащим Конституции Российской Федерации.

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации установил, что пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы производится на основании специальных законов, в том числе - Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает ли гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы с учетом которой назначается данная пенсия. Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу, создать условия для их адаптации к гражданской жизни, но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе.

Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» обеспечивает лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу и имеющим право на пенсию за выслугу лет, равные правовые условия реализации данного права - в соответствии с частью первой его статьи 6, статьями 53 и 57 всем этим лицам при прекращении службы гарантируется назначение пенсии за выслугу лет со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого выплачено денежное довольствие при увольнении; при этом предоставление лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, права получать пенсию за выслугу лет, которая назначается и выплачивается им независимо от возраста при условии прекращения службы, направлено в том числе на защиту от риска утраты или снижения профессиональной трудоспособности в результате длительной службы; пенсия за выслугу лет назначается без ограничения каким-либо сроком и выплачивается в полном размере (за исключением надбавок к пенсии, предусмотренных для неработающих пенсионеров) в период любой иной трудовой деятельности, как и всем другим пенсионерам.

Поскольку у граждан, имеющих необходимую для назначения пенсии выслугу лет на военной и (или) правоохранительной службе, сохраняется равенство возможностей в выборе (продолжить службу или оставить ее и получать полагающуюся им пенсию), связанные с таким выбором различные правовые последствия, обусловленные дифференциацией в правилах выплаты пенсии за выслугу лет лицам, уволившимся с военной службы или службы в правоохранительных органах и вновь поступившим (вернувшимся) на службу после увольнения, в части, касающейся права на получение назначенной пенсии за выслугу лет, не могут рассматриваться как нарушающие равноправие, гарантированное статьей 19 Конституции Российской Федерации, и ограничивающие право на свободу труда, закрепленное статьей 37 (часть 1) Конституции РФ.

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет силу и после внесения изменений в Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и исключения статьи 7 из данного закона с 1 января 2016 года на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 262-ФЗ.

Руководствуясь положениями пункта 13 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», частями 1 и 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 марта 2004 года №6-П, Определении от 09 ноября 2004 года № 320-О, Определении от 05 ноября 2015 года N 2500-О-Р об официальном разъяснении данного Постановления, суды указали о том, что в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет, право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия. 

Военная служба, предназначенная для военнослужащих, и федеральная государственная служба, предназначенная для замещения гражданскими служащими, на должностях, предусмотренных в органах Следственного комитета Российской Федерации, относятся к разному виду государственной службы, они различны по своей специфике, условиям прохождения и имеют разное правовое регулирование.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014 (п. 8), указывается, что данный Закон и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 N 6-П не допускают возможности приостановления выплаты пенсии за выслугу лет при прекращении военной службы в военной прокуратуре и поступлении на иную (невоенную службу). 

Поскольку в соответствии с положениями статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 выплата пенсии ФИО3 за выслугу лет могла быть приостановлена лишь в случаях, предусмотренных законом, ФИО3 после увольнения с военной службы поступил на другой вид государственной службы, отличной от военной, статуса военнослужащего не приобрел, принят в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю, что не свидетельствует о приобретении им вновь статуса военнослужащего и возобновлении военной службы, суды пришли к выводу о том, что правовых оснований для приостановления выплаты истцу пенсии за выслугу лет не имелось.

Кроме того, судами указано о наличии вступившего в законную силу постановления суда, которым разрешен вопрос о праве ФИО3 на получение пенсии по выслуге лет, назначенной в связи с прохождением военной службы, и отсутствии правовых оснований для приостановления выплаты указанной пенсии после поступления истца на службу в органы Следственного комитета Российской Федерации.

Таким судебным постановлением является апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2018 года, принятое по спору между теми же сторонами о взыскании неосновательно выплаченной пенсии.

Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 21 июня 2018 года отказано в передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции кассационной жалобы военного комиссара Хабаровского края ФИО5 на указанное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2018 года. 

В названном определении отмечено, что суд апелляционной инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, а также закона, который подлежит применению в данном деле, правомерно отменил решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении требований, поскольку пришел к выводу о том, что приостановление выплаты пенсии за выслугу лет на ФИО3 не распространяется.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривается, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 данной статьи).

Аналогичные требования установлены статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснения по применению приведенных норм даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении».

Приведенные положения закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2), гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), не подлежащее ограничению ни при каких обстоятельствах (статья 56, часть 3).

Право на судебную защиту и на восстановление прав, свобод и законных интересов предполагает скорейшее исполнение вступившего в законную силу судебного решения, а в случаях, предусмотренных законом, - немедленное исполнение решений суда первой инстанции до их проверки вышестоящим судом и вступления в законную силу. Данные требования соотносятся как с положениями Конституции Российской Федерации, так и с нормами международного права, являющимися согласно ее статье 15 (часть 4) составной частью российской правовой системы, о праве каждого на эффективное восстановление в правах компетентным судом (статья 8 Всеобщей декларации прав человека) и праве на справедливое судебное разбирательство (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Как отмечал Европейский Суд по правам человека, полномочия вышестоящих судов по отмене окончательных и подлежащих исполнению судебных решений или по внесению в них изменений должны осуществляться в целях исправления существенных ошибок (постановление от 7 июня 2007 года по делу "Довгучиц против России" и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в сохраняющем силу Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений нижестоящих судов могут выступать лишь такие ошибки в толковании и применении закона, повлиявшие на исход дела, без исправления которых невозможны эффективное восстановление и защита нарушенных прав и свобод, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Иной подход нарушает вытекающие из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципы справедливости, правовой определенности, поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствует достижению баланса частных и публичных интересов и в конечном итоге приводит к несоразмерному ограничению конституционных прав граждан.

Обсуждая доводы кассационной жалобы заявителя, президиум Хабаровского краевого суда принимает во внимание, что военная пенсия с учетом выслуги лет, составившей 42 года военной службы, была назначена ФИО3 в 2011 году, выплата пенсии приостановлена в 2017 году, правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением военнослужащих, в указанный период не изменялось, государственным пенсионным органом не ставилось под сомнение правомерность назначения пенсии и ее получение истцом в указанный период, в том числе и после поступления истца в 2012 году на службу в Следственный комитет Российской Федерации, вступившим в законную силу решением суда от 15 февраля 2018 года разрешен вопрос о праве ФИО3 на получение пенсии по выслуге лет, назначенной в связи с прохождением военной службы, и сделан вывод об отсутствии правовых оснований для приостановления ее выплаты, принятое по рассматриваемому делу решение суда исполнено ответчиком, выплата пенсии возобновлена, истцу выплачена пенсия за предшествующий период и в настоящее время осуществляется ее выплата в установленном размере и сроки. 

Учитывая, что отмена или изменение судебных постановлений в кассационном порядке допустимы лишь в исключительных случаях, предусмотренных статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а доводы кассационной жалобы заявителя о наличии таких исключительных обстоятельств не указывают, президиум Хабаровского краевого суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены вступивших в силу судебных постановлений по данному делу, в связи с чем кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л :

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 октября 2018 года оставить без изменения, кассационную жалобу военного комиссара Хабаровского края ФИО5 – без удовлетворения. 

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.Г.Барабанов

№ 44г-22/2019