Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 г. г. Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу А.Т.П. на постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 мая 2020 г., вынесенное в отношении А.Т.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 мая 2020 г. А.Т.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 

<

...> с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

До исполнения постановления об административном выдворении, А.Т.П. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области.

В жалобе, поданной в областной суд, А.Т.П. просит отменить постановление судьи районного суда в части назначения административного наказания в виде административного выдворения, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения А.Т.П., поддержавшего доводы своей жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин 

<

...> А.Т.П., допустивший нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в том, что прибыв 

<

дата> через контрольно-пропускной пункт 

<

...> на территорию Российской Федерации и по окончании установленного срока пребывания 

<

дата> уклонился от выезда с территории Российской Федерации, не продлив сроки пребывания. Данное деяние признаков уголовно наказуемого деяния не содержит.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № (л.д.3); рапортом старшего участкового уполномоченного Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» А. (л.д.6); письменными объяснениями А.Т.П. (л.д.8); дополнительными письменными объяснениями А.Т.П. (л.д.27); отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место прибытия (л.д.12-13); миграционной картой на имя А.Т.П. (л.д.14-15); миграционной картой (л.д.14-15); паспортными данными на имя А.Т.П. (л.д.18-24), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Таким образом, совершенное А.Т.П. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении А.Т.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного административного наказания.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) установить, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно: в отношении в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание, что решение о назначении А.Т.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации принято 7 мая 2020г. то есть в период, когда согласно Указу Президента Российской Федерации 18 апреля 2020 г. №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» в отношении иностранных граждан такое решение не подлежало принятию, постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 мая 2020 г., вынесенное в отношении А.Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ подлежит изменению путем исключения указания на назначение А.Т.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 мая 2020 г. вынесенное в отношении А.Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить. 

Исключить из него указание на назначение А.Т.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Немедленно освободить А.Т.П., 

<

...>, уроженца 

<

...> и гражданина 

<

...> из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области.

В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения. 

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова

1версия для печати