Дело № 12-548/2019

РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Овсянникова М.Ю., рассмотрев дело по жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 24 мая 2019 года (к протоколу № 593 от 21 мая 2019 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 24 мая 2019 года (к протоколу № 593 от 21 мая 2019 года) комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула, Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Административное правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – КЖКХ г. Барнаула содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Не согласившись с данным постановлением, комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обратился с жалобой на постановление, просит его отменить. В обоснование указано, что решением Центрального районного суда г. Барнаула удовлетворены исковые требования, на комитет возложена обязанность выполнить капитальный ремонт дома по ул. Новороссийская, 13 в г. Барнауле. Комитет является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в рамках установленных полномочий. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается. Таким образом, без принятия муниципальной программы расходование денежных средств на исполнение решений судов не представляется возможным. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Бюджет города является программным, денежные средства на проведение капитального ремонта предусмотрены в муниципальной программе «Барнаул - комфортный город» на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города от 17.09.2014 № 2013. Без включения объекта в муниципальную программу выполнить его капитальный ремонт не представляется возможным. Комитет не может производить расходы, не предусмотренные лимитом бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Собственного бюджета комитет не имеет. Решение о включении в программу и сроки проведения ремонта определяются коллегиально. Перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2025 годах, приведен в приложении 1 к подпрограмме, в котором ремонт жилого дома по адресу ул. Новороссийская, 13 в г. Барнауле запланирован на 2023 год. Имеются объективные причины неисполнения решения в полном объеме по причинам независящим от Комитета ЖКХ г.Барнаула. 

В судебное заседание законный представитель, защитник комитета не явился, извещен судом надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Барнаула по исполнению особо важных исполнительных производств от 26.05.2014 на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Барнаула по делу № 2-4924/2013, возбуждено исполнительное производство о возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанности по проведению капитального ремонта по адресу ул. Новороссийская, 13 в г. Барнауле.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – до 26.08.2014. 

02.09.2014 в отношении должника Комитета вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено 03.09.2014.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.09.2014 установлен комитету новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.11.2014, получено комитетом 03.09.2014.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 10.11.2014, доказательств исполнения требований исполнительного документ по делу № 2-4924/2013 должником комитетом ЖКХ г. Барнаула не представлено. Требования должником не исполнены.

19.12.2014 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., в соответствии с ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.12.2014 установлен комитету новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.05.2015.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 23.12.2014 указанное постановление оставлено без изменения.

05.06.2015 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в соответствии с ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 11.08.2015 указанное постановление оставлено без изменения.

09.06.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов до 20.11.2015.

14.01.2016 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в соответствии с ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. Получено комитетом 19.01.2016.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 01.04.2016 указанное постановление оставлено без изменения.

21.01.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов до 15.07.2016, получено комитетом 21.01.2016.

14.07.2016 Комитетом на имя судебного пристава-исполнителя дан ответ о невозможности выполнить ремонт в установленные сроки.

03.08.2016 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в соответствии с ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. Получено комитетом 04.08.2016.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 10.11.2016 указанное постановление оставлено без изменения.

03.08.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов до 28.02.2017, получено комитетом 04.08.2016.

27.02.2017, 24.08.2017 Комитетом на имя судебного пристава-исполнителя дан ответ о невозможности выполнить ремонт в установленные сроки.

25.08.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов до 26.12.2017, получено комитетом -25.08.2017.

16.01.2018 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в соответствии с ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. Получено комитетом 17.01.2018.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17.05.2018 указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

16.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов до 07.06.2018, получено комитетом -17.01.2018.

22.06.2018 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 09.08.2018 указанное постановление оставлено без изменения.

22.06.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов до 15.11.2018, получено комитетом 25.06.2018.

18.12.2018 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 08.02.2019 указанное постановление оставлено без изменения

18.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов до 30.04.2019, получено Комитетом 19.12.2018.

Из письма Комитета от 13.05.2019 в адрес судебного пристава-исполнителя следует, что решение суда должником не исполнено.

24.05.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление.

Часть 2 ст. 17.15. КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, неисполнение должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа, судья приходит к выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено обоснованно и не подлежит отмене.

Судья полагает, что указанные должником в жалобе причины неисполнения решения суда в установленные сроки, не являются уважительными и не могут являться основанием для вывода об отсутствии вины заявителя и, соответственно, состава правонарушения.

То обстоятельство, что в долгосрочной целевой программе капитальный ремонт жилого дома запланирован на 2023 год, не может являться основанием для освобождения от исполнения решения суда в настоящее время и свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, выражающегося в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Включение жилого дома в целевую программу " Барнаул - комфортный город" на 2015-2025 годы" на 2023 год не свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа.

Приведенные заявителем доводы об отсутствии финансирования, длительности проведения организационных мероприятий, могут являться основанием для предоставления отсрочки, либо рассрочки исполнения требований исполнительного документа, однако не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Должником по исполнительному производству является комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, который в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694 является органом местного самоуправления, реализующим муниципальную политику в области экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства города (далее - ЖКХ).

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку данное основание предусмотрено для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения.

С учетом указанных положений в материалах исполнительного производства, а также в материале об административном правонарушении не содержится документов, подтверждающих оплату комитетом штрафа по постановлению, вынесенному 18.12.2018, отсутствие оплаты штрафа не оспаривалось сторонами, в связи с чем, оспариваемое постановление о привлечении Комитета по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ соответствует нормам закона. 

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, взыскание наложено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

На основании изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 24 мая 2019 года (к протоколу № 593 от 21 мая 2019 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.Ю.Овсянникова

Копия верна:

Судья ___________ М.Ю.Овсянникова

Секретарь ___________ ФИО1

УИД: 22RS0068-01-2019-004717-78

Подлинник решения находится в материалах административного дела №12-548/2019