Дело № 2-248(1)/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июня 2017 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Маркиной Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя ответчика – Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области о признании решения ГУ – УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области №500 от 19 декабря 2016 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (далее ГУ-УПФ РФ в Ртищевском районе) о признании решения ГУ – УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области №500 от 19 декабря 2016 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

В обоснование иска ФИО1 указала, что решением УПФР в Ртищевском районе Саратовской области № 500 от 19 декабря 2016 года, полученным ею 27 марта 2017 года, ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчик в оспариваемом ею решении указал, что она имеет 23 года 06 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781; 27 лет 00 месяцев 06 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом п.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 27 лет 01 месяц 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П. Данное решение считает незаконным по следующим основаниям.

В ГУ – УПФ РФ в Ртищевском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии она обратилась 15 ноября 2016 года. По её мнению, к этому периоду она имела стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии. До 01 января 2015 года действовал Федеральный Закон №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». С 01 января 2015 года при начислении пенсии применятся правила Федерального закона «О страховых пенсиях». С учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П в стаж на соответствующих видах работ ответчиком не засчитаны периоды работы и иные периоды: период работы с 01 июля 1999 года по 31 октября 1999 года в должности главного врача Ключевской участковой больницы, а именно 00 лет 04 месяца 00 дней, не засчитан в стаж на соответствующих видах работ по Постановлению от 06.09.1991 года № 464, поскольку документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности (по должности главного врача); период работы с 01 ноября 1999 года по 04 сентября 2000 года, а именно 00 лет 10 месяцев 03 дня, и с 28 ноября 2000 года по 09 сентября 2001 года, а именно 00 лет 09 месяцев 11 дней, в должности главного врача Ключевской участковой больницы, не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по постановлению от 22 сентября 1999 года №1066, поскольку документально не подтверждено осуществлением врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности (по должности главного врача); период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 сентября 2000 года по 27 ноября 2000 года, а именно 00 лет 02 месяца 22 дня, не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами от 22 сентября 1999 года № 1066; нерабочие праздничные дни (Радоница) 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, а именно 00 лет 00 месяцев 05 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31 января 2005 года по 26 марта 2005 года, а именно 00 лет 01 месяц 25 дней, с 16 мая 2005 года по 30 июня 2005 года, а именно 00 лет 01 месяц 14 дней, с 05 сентября 2005 года по 08 октября 2005 года, а именно 00 лет 01 месяц 03 дня, с 15 марта 2010 года по 24 апреля 2010 года, а именно 00 лет 01 месяц 09 дней, с 16 марта 2015 года по 25 апреля 2015 года, а именно 00 лет 01 месяц 09 дней, с 18 апреля 2016 года по 30 апреля 2016 года, а именно 00 лет 00 месяцев 12 дней, не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516, ни Правилами от 29 октября 2002 года №781. Всего из его стажа работы незаконно исключены 02 года 07 месяцев 23 дня в в календарном исчислении. 

Указывает, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, период её работы в сельской местности, до 1 ноября 1999 года, а именно с 01 июля 1999 года по 31 октября 1999 года в должности главного врача Ключевской участковой больницы подлежит исчислению в указанном льготном порядке независимо от подтверждения осуществления врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности, так как данным постановлением не предусматривалось обязательное осуществление врачебной деятельности врачами-руководителями учреждений, их структурных подразделений.

Однако, несмотря на изложенное, она в спорный период также осуществляла врачебную деятельность в пределах рабочего времени по основной должности, что подтверждено сведениями медицинских карт стационарных больных: № 148 от 02 июля 1999 года, № 158 от 12 июля 1999 года, № 185 от 26 августа 1999 года, № 192 от 04 сентября 1999 года, № 201 от 22 сентября 1999 года.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения (приложение к приказу Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 3 77), действовавшими в периоды её работы с 01 ноября 1999 года по 04 сентября 2000 года, и с 28 ноября 2000 года по 09 сентября 2001 года в должности главного врача Ключевской участковой больницы, главный врач относится к руководителям учреждений здравоохранения. 

Согласно пункта 5.3 Положения врачам-руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению. В спорные периоды времени она наряду с административно-распорядительными полномочиями осуществляла и врачебную деятельность в качестве врача-терапевта в одно и то же время с работой в качестве главного врача участковой больницы в течение рабочего дня, а не в свободное от основной работы время, получала за выполняемую работу доплату в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Отсутствие соответствующих приказов о совмещении не может умалять её права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а свидетельствует лишь о неисполнении работодателем обязанности по надлежащему ведению документооборота и кадрового учета.

Доказательством ведения его работы по специальности в спорные периоды является тот факт, что в данный период работы, а именно с 05 сентября 2000 года по 27 ноября 2000 года она повышала свою квалификацию не как административный работник, а как врач соответствующей специальности по программе «терапия». Выполнение ею работы в качестве врача-терапевта в спорные периоды времени в течение рабочего дня подтверждено также сведениями медицинских карт стационарных больных. 

Принимая во внимание, что ненадлежащее оформление работодателем трудовой книжки, приказов, иной документации не могут быть поставлены в вину работнику, поскольку издает приказы и определяет способ их хранения работодатель, полагает, что вышеприведенных доказательств достаточно для подтверждения факта выполнения ею в указанные спорные периоды врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности главного врача Ключевской участковой больницы. Кроме того указывает, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 сентября 2000 года по 27 ноября 2000 года пришелся на период её работы в сельской местности и подлежит включению в стаж в льготном исчислении. 

При этом также указывает, что общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ). Согласно статье 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» (принят Саратовской областной Думой 21 марта 2012 года), в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявить нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницу - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. Доказательств того, что в указанные дни ей не начислялась заработная плата, ответчик не имеет. Таким образом, с учетом указанных положений исключенные из стажа вышеуказанные периоды работы подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначении пенсии по стрости. Просит суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области № 500 от 19 декабря 2016 года об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости. Обязать ГУ-УПФ РФ в Ртищевском районе включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в льготном исчислении, как один год работы за год и три месяца период работы с 01 июля 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 04 сентября 2000 года, с 28 ноября 2000 года по 09 сентября 2001 года в должности главного врача Ключевской участковой больницы, период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 сентября 2000 по 27 ноября 2000 года во время работы в должности главного врача Ключевской участковой больницы; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой нерабочие праздничные дни (Радоница) 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31 января 2005 года по 26 марта 2005 года, с 16 мая 2005 года по 30 июня 2005 года, с 05 сентября 2005 года по 08 октября 2005 года, с 15 марта 2010 года по 24 апреля 2010 года, с 16 марта 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 18 апреля 2016 года по 30 апреля 2016 года. Назначить ей с 15 ноября 2016 года досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Ртищевском районе ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные изложенному в возражении на иск, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Третье лицо Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области (далее ГУЗ СО) «Ртищевская районная больница» будучи извещенным о времени и месте судебного 

заседания, в судебное заседание своего представителя не направили. 

Заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и 

свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с частями 2-5 статьи 30 настоящего закона.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого с 01 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ).

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 октября 2002 года №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», и постановление от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, могут засчитываться периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, с 14 ноября 2002 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В силу разъяснений, содержащихся в пункта 14 Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Разъяснения относительно применения указанного подпункта «а» пункта 5 Правил №781 содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в случае выполнения лицами такой работы постоянно в течение полного рабочего дня в определенный период в учреждениях здравоохранения, расположенных как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа.

Судом установлено, что ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии - 15 ноября 2016 года имела 30 лет необходимого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что подтверждается следующими доказательствами.

Документом, подтверждающим стаж работы истца, является трудовая книжка серии АТ-III № 7846591 от 18 марта 1983 года, из которой усматривается, что ФИО1 осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения с 01 апреля 1983 года, по настоящее время (л.д. 15-17).

Судом установлено, что 15 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Ртищевском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в удовлетворении которого ей было отказано из-за отсутствия 30-летнего стажа работы по охране здоровья населения.

Как усматривается из решения ГУ-УПФ РФ в Ртищевском районе № 500 от 19 декабря 2016 года, протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 810 от 15 декабря 2016 года, ответчик не включил в специальный стаж работы истца: период работы с 01 июля 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 04 сентября 2000 года, с 28 ноября 2000 года по 09 сентября 2001 года в должности главного врача Ключевской участковой больницы; период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 сентября 2000 года по 27 ноября 2000 года; с 31 января 2005 года по 26 марта 2005 года, с 16 мая 2005 года по 30 июня 2005 года, с 05 сентября 2005 года по 08 октября 2005 года, с 15 марта 2010 года по 24 апреля 2010 года, с 16 марта 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 18 апреля 2016 года по 30 апреля 2016 года; нерабочие праздничные дни (Радоница) 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года. 

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 с 01 июля 1999 года по 04 сентября 2000 года, с 28 ноября 2000 года по 09 сентября 2001 года работала в должности главного врача Ключевской участковой больницы, в период с 05 сентября 2000 года по 27 ноября 2000 года находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно пояснений истца ФИО1 в период работы в должности главного врача Ключевской участковой больницы, в том числе, и в спорные периоды работы, в пределах рабочего времени она занималась не только административной деятельностью, но и лечебной; в этот период, наряду с работой главного врача участковой больницы, расположенной в сельской местности, осуществляла врачебную деятельность по должности врача-специалиста терапевта, а именно: вела амбулаторный прием больных, выезжала к больным на дом, назначала и контролировала лечение, выезжала на дом к новорожденным, осуществляла наблюдение их после рождения. Она также осуществляла работу в стационаре больницы, где также назначала и контролировала лечение больных, осуществляла их наблюдение. В связи с чем она вела записи в амбулаторных картах больных, в медицинских картах стационарных больных. 

Указанные доводы истца подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, сведениями медицинской карты стационарной больной: №39 от 16 февраля 2000 года стационарного больного ФИО7, которая была направлена на лечение истцом ФИО1, которая также в дальнейшем осуществляла лечение данного больного, вносила записи в стационарную карту, оформляла выписной эпикриз (л.д. 36-39).

Аналогичные сведения имеются в представленных в суд медицинских картах стационарных больных: №161 от 05 июня 2000 года, №203 от 25 августа 2000 года, № 270 от 22 ноября 2000 года, № 3 от 26 декабря 2000 года, №51 от 19 февраля 2001 года, №78 от 20 марта 2001 года, №107 от 19 апреля 2001 года, № 161 от 21 июня 2001 года, №220 от 30 августа 2001 года, №213 от 22 августа 2001 года, №148 от 02 июля 1999 года, №158 от 12 июля 1999 года, 

№ 185 от 26 августа 1999 года, №192 от 04 сентября 1999 года, №201 от 22 сентября 1999 года (л.д. 40-101). 

Из приказа №75 от 28 октября 1999 года, параграф 5 следует, что ФИО1, главному врачу Ключевской участковой больницы предоставить совмещение 50% за увеличение объема работ с 01 сентября 1999 года. 

Как следует из книги приказов по Ртищевской ЦРБ (район) за 2000, 2001 годы, согласно приказа №3 от 01 февраля 2001 года, пункт 11 параграф 8 следует, что разрешено предоставить совмещение и совместительство на 2001 год следующим работникам, в том числе, ФИО1 главному врачу Ключевской участковой больницы – 40 % за увеличение объема работы. 

При этом, согласно тарификационным спискам работников участковых больниц и ФАП на 01 января 1999 года - 01 апреля 1999 года, на 01 января 2000 года - 01 апреля 2000, на 01 января 2001 года в указанный период работы был предусмотрен только один врач (он же руководитель), который и занимался врачебной деятельностью, что также следует из записей амбулаторных карт, истории болезни пациентов ФИО1, которые обозревались в судебном заседании. 

Из должностной инструкций Главного врача участковой больницы, утвержденной главным врачом Ртищевской ЦРБ 05 января 2000 года, усматривается, что основная функциональная обязанность главного врача заключалась в осуществлении лечебной деятельности, в том числе: ежедневно совместно со старшей медсестрой должна проводить обход больных, отмечая основные изменения в их состоянии, происшедшие за сутки, и в зависимости от этого определять необходимые мероприятия по лечению и уходу за больными; ведет истории болезни больных, внося в них полагающиеся данные, датируя все полученные сведения от больного или родственников, направления разных запросов; заполняет истории болезни в установленное порядке – на вновь поступившего больного не позднее 24-х часов с момента его поступления в отделение, первичный осмотр больного, поступившего до 15 часов, записывает в истории болезни в тот же день, дневниковые записи в истории болезни больного делает ежедневно, 1 раз в 10-12 дней, составляет этапный эпикриз, при выписке больного записывает эпикриз в историю болезни и сдает в день выписки старшей медицинской сестре. С данным приказом также был ознакомлен главный врач Ключевской участковой больницы.

Свидетель ФИО8 показала, что работала совместно с ФИО1 в Ключевской районной больнице. В период работы в Ключевской участковой больнице с июля 1999 года по сентябрь 2001 года ФИО1 работала в должности главного врача. Выполняла работу помимо административной и организационной, еще лечением больных в стационаре и амбулаторно. Она сама вела больных в стационаре, выполняла записи в медицинских картах стационарных больных начиная с приема больных и заканчивая их выпиской. 

Таким образом, поскольку спорные периода работы истца ФИО1 с 01 июля 1999 года по 31 октября 1999 года в сельской местности имели место до 01 ноября 1999 года, суд приходит к выводу о включении их в специальный стаж истца в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца в должности главного врача Ключевской участковой больницы.

Поскольку трудовая деятельность истца ФИО1 протекала в городе и в сельской местности, при оценке её пенсионных прав суд исходит из необходимости специального стажа в объеме 30 лет и также приходит к выводу о включении в специальный стаж истца ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в льготном исчислении, как один год работы за год и три месяца период её работы с 01 ноября 1999 года по 04 сентября 2000 года, с 28 ноября 2000 года по 09 сентября 2001 года в должности главного врача Ключевской участковой больницы.

Разрешая заявленные требования истца ФИО1 в части возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж работы истца в льготном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 сентября 2000 по 27 ноября 2000 года во время работы в должности главного врача Ключевской участковой больницы, а также в календарном исчислении период нахождения её на курсах повышения квалификации с 31 января 2005 года по 26 марта 2005 года, с 16 мая 2005 года по 30 июня 2005 года, с 05 сентября 2005 года по 08 октября 2005 года, с 15 марта 2010 года по 24 апреля 2010 года, с 16 марта 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 18 апреля 2016 года по 30 апреля 2016 года, суд приходит к следующему. 

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации в указанные периоды времени не оспаривается сторонами и подтверждается: свидетельством о повышении квалификации №4373 от 27 ноября 2000 года, дипломом о профессиональной подготовке ПП №953357 от 08 октября 2005 года, свидетельством о повышении квалификации №44267 от 24 апреля 2010 года, удостоверением о повышении квалификации №75349 от 25 апреля 2015 года, №1484 от 30 апреля 2016 года (л.д. 31-36).

Как следует из уточняющей справки ГУЗ «Ртищевская районная больница» следует, что ФИО1 обучалась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы с 05 сентября 2000 по 27 ноября 2000 года, с 31 января 2005 года по 26 марта 2005 года, с 16 мая 2005 года по 30 июня 2005 года, с 05 сентября 2005 года по 08 октября 2005 года, с 15 марта 2010 года по 24 апреля 2010 года, с 16 марта 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 18 апреля 2016 года по 30 апреля 2016 года. 

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанный период времени не отрицается ответчиком. Суд полагает, что ответчик без законных оснований не включил в стаж лечебной деятельности истца в календарном исчислении указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшем до 31 января 2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 187 ТК РФ, действующей с 01 февраля 2002 года, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно статьи 196 ТК РФ профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников проводит работодатель на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При этом в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации своих работников, если это является условием осуществления определенных видов деятельности. В соответствии с п. п. «г», «д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 признано утратившим силу), одним из условий лицензирования медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов не реже одного раза в пять лет.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительством РФ от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с сумм заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Для врачей в силу специальных нормативных актов, названных в решении суда первой инстанции, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. С учетом изложенного, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.

Суд также полагает подлежащими удовлетворению заявленные требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой нерабочие праздничные дни (Радоница) 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года по следующим основаниям. 

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении 

нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В связи с изложенным, нерабочие праздничные дни «Радоница» 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ. 

С учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов, стаж ФИО1 на соответствующих видах работ по состоянию на 15 ноября 2016 года составляет 30 лет 05 месяцев 19 дней, что подтверждается справкой УПФР в Ртищевском районе № 9-09-2711 от 25 мая 2017 года. В связи с этим подлежат удовлетворению требования истца о назначении досрочно страховой пенсии по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 ноября 2016 года. При таких обстоятельствах суд считает требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области № 500 от 19 декабря 2016 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца, период работы с 01 июля 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 04 сентября 2000 года, с 28 ноября 2000 года по 09 сентября 2001 года в должности главного врача Ключевской участковой больницы; включить в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 сентября 2000 года по 27 ноября 2000 года, с 31 января 2005 года по 26 марта 2005 года, с 16 мая 2005 года по 30 июня 2005 года, с 05 сентября 2005 года по 08 октября 2005 года, с 15 марта 2010 года по 24 апреля 2010 года, с 16 марта 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 18 апреля 2016 года по 30 апреля 2016 года; нерабочие праздничные дни (Радоница) 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года.

Назначить ФИО1 с 15 ноября 2016 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иною деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья