К делу №12-363/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2020 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующего судьи Медоевой Е.Н., 

при секретаре Бесчастном А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Конкурсного управляющего ООО «Лагуна» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2020г. №, вынесенное департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении Конкурсного управляющего ООО «Лагуна» ФИО1, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановления по делу об административном правонарушении от 10.03.2020г. №, вынесенное департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обосновании требований указано, что согласно постановления по делу об административном правонарушении от 10.03.2020г. №, ФИО1, ранее являющийся конкурсным управляющим ООО «Лагуна» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП в связи с не представлением в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, а именно ежеквартальной отчетности застройщика за 2 квартал 2019 года, что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 11.06.2019г.

Указанным постановлением заявителю был назначен административный штраф в размере 5 000 рублей.

Заявитель считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оно нарушает его права и интересы.

В судебном заседании податель жалобы не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал.

В судебном заседании представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ФИО2 действующий на основании доверенности, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения по основаниям, указанным в письменных возражениях. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

ООО «Лагуна» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства по объекту «Центральная усадьба» литер 1,2,3, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения мероприятия по контролю в отношении ООО «Лагуна» установлено, что ежеквартальная отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2019г. ООО «Лагуна», под руководством ФИО1 (ранее конкурсный управляющий), в соответствии с требованиями законодательства РФ не предоставлена. В связи с чем ФИО1 вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В качестве основания для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания заявитель указывает, что все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания. Обстоятельства виновности конкурсного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения, как следует из текста оспариваемого постановления, административным органом не исследовались. Необходимые документы у ФИО1 отсутствовали, поскольку не были переданы бывшим руководителем ООО «Лагуна». Считает, что вина конкурсного управляющего в непредставлении документов в установленный срок административным органом не доказана.

Суд считает указанный довод несостоятельным, противоречащим нормам действующего законодательства, ввиду следующего.

В соответствии п. 6. ч. 6 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2020) контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (ред. от 01.11.2019) "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (вместе с "Порядком предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости") (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2019 N 53857) отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода 

<

2>, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В связи с вступлением в силу 23.03.2019г. Приказа Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (ред. от 01.11.2019) "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" отчетность застройщика, поступившая в департамент с 23.03.2019г. должна соответствовать форме отчетности утвержденной приказом №/пр. Поступившая отчетность не соответствует форме отчетности, утвержденной приказом №/пр.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведения мероприятия от 15.04.2019г. №. по контролю в отношении ООО «Лагуна» обнаружена, не исполненная обязанность ООО «Лагуна», по предоставлению ежеквартальной отчетности застройщика ща 1 квартал 2019г., что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в сфере долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости от 11.06.2019г.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что совершение конкурсным управляющим ООО «Лагуна» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края соблюден, оснований для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания от 23 января 2020 года № не имеется.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Кроме того, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела не установлено.

Доказательства, положенные должностным лицом в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

На основании изложенного, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает постановление законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Приведенные в постановлении должностного лица, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что органом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2020г. №, вынесенное заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья 

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева.