РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-000115-37 (2а-1061/2021) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании отказа незаконным, о рассмотрении повторно вопрос о восстановлении на учете, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании отказа незаконным, о рассмотрении повторно вопрос о восстановлении на учете, в обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 25 июля 2016 года она обратилась к Главе администрации городского поселения Белореченского муниципального образования с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как работнику государственного и муниципального учреждения, для которых учреждение является основным местом работы и имеющей непрерывный стаж работы в этом учреждении не менее трех лет, по основаниям, предусмотренным законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

На основании вышеуказанного заявления и предоставленных ею документов, она была поставлена на земельный учет в порядке очередности на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, о чем была уведомлена 08 ноября 2016 года.

В 2019 году ею было получено уведомление Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования № 584 от 25 февраля 2019 года о снятии с земельного учета, по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 9 ст. 5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 г. №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

С принятым решением она не согласна, считает действие Администрации, выразившееся в снятии ее с земельного учета незаконным и необоснованным, так как отсутствовали законные на то основания.

С 01 июля 2013 года по 09.10.2018 года она работала в Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования в должности ведущего специалиста отдела по муниципальному хозяйству управления жилищно-коммунального хозяйства (распоряжение №330 от 01.07.2013 г.).

Исходя из теста уведомления № 584 от 25.02.2021, она снята с земельного учета по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 9 ст. 5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 г. №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», как заявитель, не обладающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Однако на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка она соответствовала предъявленным пп. «г» п. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» требованиям. Оснований для снятия ее с учета после изменения статуса по причине увольнения не имелось, такое основание для снятия с учета либо отказа в предоставлении земельного участка Закон Иркутской области от 28.12.2015 №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» не содержит.

Вышеуказанный установленный законодательством порядок, Администрацией выполнен не был. Указанное бездействие привело к невозможности реализации права на получение в собственность земельного участка до дня ее увольнения. Таким образом, Администрацией были нарушены ее права и законные интересы.

С учетом уточнений просила: признать отказ администрации городского поселения Белореченского муниципального образования от 07.10.2020 по восстановлению её ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в очереди на получение земельного участка бесплатно по основаниям, предусмотренным пп.2.п.9 ст.5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-оз « О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан"; обязать администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 на учете в Белореченском муниципальном образовании в порядке очередности на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на административных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 извещена надлежащим образом в суд не явилась, по заявлению просила рассматривать в её отсутсвие.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Белореченского муниципального образования в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска. 

Заинтересованное лицо ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних Ф.И.О6, Ф.И.О7 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 на основании трудового договора № 296 от 01.07.2013 находилась в трудовых отношениях с администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования и была устроена на должность ведущего специалиста отдела по муниципальному хозяйству управления жилищно-коммунального хозяйства. 09.10.2018 ФИО1 уволена по собственному желанию.

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудового договора № 296 от 01.07.2013 копией трудовой книжки ФИО1

В соответствии с постановлением главы администрации городского поселения Белореченского муниципального образования от 27.08.2015 № 699 ФИО1 и члены ее семьи Ф.И.О5, Ф.И.О7, Ф.И.О6 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ответа от 27.08.2015 № 1448 главы администрации городского поселения Белореченского муниципального образования, администрация городского поселения Белореченского муниципального образования рассмотрела заявление ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и сообщается, что принято решение о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях. Номер очереди № 68.

25 июля 2016 года ФИО1 обратилась к Главе администрации городского поселения Белореченского муниципального образования с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как работнику государственного и муниципального учреждения, для которых учреждение является основным местом работы и имеющей непрерывный стаж работы в этом учреждении не менее трех лет, по основаниям, предусмотренным законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Согласно п.п. «г» п.2 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» установлено, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства могут получить в собственность бесплатно работники государственных и муниципальных учреждений, для которых учреждение является основным местом работы и имеющие непрерывный стаж работы в этом учреждении не менее трёх лет.

Пунктом 6 части 2 Постановления Правительства Иркутской области от 29.06.2017 № 428-пп «Об установлении Перечня документов, подтверждающих отнесение заявителей категории граждан, обладающих правом на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» установлено, что документами, подтверждающими отнесение заявителей к категории граждан, обладающих правом на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предусмотренной случаем, установленным пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» является, в том числе, копия трудовой книжки, заверенная работодателем (для работников государственных и муниципальных учреждений, для которых учреждение является основным местом работы).

Согласно письма главы администрации городского поселения Белореченского муниципального образования от 08.11.2016 № 1855 согласно п.п. «г» п. 2 ст. 2 закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», ФИО1 поставлена на земельный учет в порядке очередности на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. На дату предоставления указанного документа, 03 ноября 2016 года, очередь ФИО1 № 22.

Согласно уведомления № 584 от 25.02.2019, ФИО1 снята с земельного учета по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 9 ст. 5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 г. №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», как заявитель, не обладающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно ввиду того, что была уволена из муниципального органа, и местом ее работы муниципальное учреждение не является (в связи с утратой статуса, п.п. «г» п.2 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» земельный участок могут получить в собственность бесплатно работники государственных и муниципальных учреждений, для которых учреждение является основным местом работы и имеющие непрерывный стаж работы в этом учреждении не менее трёх лет).

Согласно пункту 9 части 2 статьи 5 Закона Иркутской области № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» заявители снимаются уполномоченным органом с земельного учета, если заявители не обладают в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом правом на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец 15.06.2020 обратилась в Усольский городской суд, с иском к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования с исковыми требованиями о признании незаконными действия администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о снятии ФИО1 с земельного учета по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 9 ст. 5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 г. №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 23.07.2020 по административному делу № 38RS0024-01-2020-002389-86 (2а-1523/2020) в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права отказано ввиду пропуска ею срока обращения с административным иском в суд. Решение вступило в законную силу.

10.09.2020 ФИО1 обратилась администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования с заявлением о восстановлении в очереди на получение земельного участка бесплатно, на что получила отказ от 07.10.2020 № 2470, мотивированный тем, что согласно пункту 9 части 2 статьи 5 Закона Иркутской области № 146-03 заявители снимаются уполномоченным органом с земельного учета, если заявители не обладают в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом правом на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В ходе инвентаризации учетных дел, было выявлено, что с октября 2018 года ФИО1 уволена из муниципального учреждения, что подтверждается предоставленной заверенной трудовой книжкой, следовательно, утратила право на получение земельного участка в собственность бесплатно, так как с 2018 года муниципальное учреждение не является основным местом ее работы.

Обращаясь с данным административным исковым иском, ФИО1 просила признать незаконным отказ в восстановлении ее в очереди и рассмотреть повторно её заявление.

Суд обращает особое внимание на то обстоятельство, что вопрос о восстановлении ФИО1 в очереди на предоставление земельного участка бесплатно находится в неразрывной связи с вопросом о законности принятого решения о снятии ФИО1 из данной очереди и в прямой зависимости от него. 

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что имеется решение об исключении ее из очереди от 25.02.2020, срок на обжалование которого в судебном порядке она пропустила, что подтверждается решением Усольского городского суда Иркутской области, судом не может быть рассмотрен вопрос о законности или незаконности решения об исключении ФИО1 на учете в Белореченском муниципальном образовании в порядке очередности на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, Законом Иркутской области № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» не предусмотрен порядок восстановления в очереди на предоставление земельных участков граждан, снятых с учета, в связи с чем правовых оснований для признания отказа администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования от 07.10.2020 № 2470 в восстановлении ее в очереди незаконным, у суда не имеется.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Кроме того, снятие ФИО1 с учета в Белореченском муниципальном образовании в порядке очередности на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не лишае ее права обратиться с заявлением о включении ее в очередь на предоставление земельного участка как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку поставлена она на земельный учет в порядке очередности на предоставление земельного участка в собственность бесплатно была как работник государственного и муниципального учреждения, для которых учреждение является основным местом работы и имеющей непрерывный стаж работы в этом учреждении не менее трех лет. Поэтому суд не усматривает наличие препятствий к осуществлению административным истцом своих прав.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования о признании отказа администрации городского поселения Белореченского муниципального образования от 07.10.2020 по восстановлению ФИО1 в очереди на получение земельного участка бесплатно по основаниям, предусмотренным пп.2.п.9 ст.5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», и производного административного требования об обязании администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 на учете в Белореченском муниципальном образовании в порядке очередности на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях ФИО1 к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании отказа администрации городского поселения Белореченского муниципального образования от 07.10.2020 по восстановлению ФИО1 в очереди на получение земельного участка бесплатно по основаниям, предусмотренным пп.2.п.9 ст.5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», об обязании администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 на учете в Белореченском муниципальном образовании в порядке очередности на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия судом решения в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.