Дело №2а-135/2024

УИД 32RS0017-01-2024-000090-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года п. Комаричи Брянской области 

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комаричского района Брянской области Коверчак Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комаричского района Брянской области в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, было установлено, что в отношении регионального объекта культурного наследия «Братская могила 6 советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками» (номер в реестре 321711105380005) в нарушение положений ст.34 Закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» не определена охранная зона.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Комаричского района 7 мая 2019 года в адрес главы администрации было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области просил суд признать незаконным бездействие Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области в части не разработки проекта зон охраны регионального объекта культурного наследия «Братская могила 6 советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками» (номер в реестре №); обязать Лопандинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 15 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке проекта зон охраны регионального объекта культурного наследия «Братская могила 6 советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками» (номер в реестре №).

Протокольным определением от 28 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Комаричского муниципального района Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Комаричского района Брянской области поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении. 

В судебное заседание административный ответчик - представитель Лопандинской сельской администрации не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном заявлении административные исковые требования в соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 КАС РФ признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц - Департамента культуры Брянской области, Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, администрации Комаричского муниципального района Брянской области будучи надлежащим образом, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ранее ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, в порядке ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Порядок и последствия рассмотрения заявления о признании административного иска определяются по правилам, определенным в ст. 157 КАС РФ.

На основании ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска и приходит к выводу об его удовлетворении по следующим основаниям.

К объектам культурного наследия в соответствии с Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» отнесены памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (статья 3).

В силу статьи 2 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 одними из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст. 6 данного Закона в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации

На основании ст. 10 указанного Закона работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Статьей 11 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 предусмотрено, что органы местного самоуправления: осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

Как следует из положений ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Согласно п.1, п.2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает в себя: разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранной зоной объекта культурного наследия является территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (ч.1, ч.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч.3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Как следует из п.7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статьей 5 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусмотрено, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. 

Как следует из п.14.2 ст. 5 Закона Брянской области от 08.02.2006 №11-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области» принятие решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон в порядке, установленном настоящим Законом.

Как установлено судом, в д. Чернево Комаричского района Брянской области расположен региональный объект культурного наследия «Братская могила 6 советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками».

Данный объект внесен в реестр под номером №, является памятником регионального значения.

Как следует из выписки из ЕГРН, указанный объект в собственности Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области отсутствует.

В адрес главы Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области прокурором Комаричского района Брянской области 7 мая 2019 года было внесено представление о необходимости установления охранной зоны объектов культурного наследия, в том числе в отношении братской могилы советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной в д. Чернево Комаричского района Брянской области.

В ответе от 27 мая 2019 года на указанное представление глава администрации указал, что нарушений со стороны администрации об охране объектов культурного наследия не допускалось. Также, согласно объяснениям главы Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области от 26 февраля 2024 года и ответу прокурору Комаричского района Брянской области № от 4 марта 2024 года охранная зона объекта до сих пор не определена. 

Отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объекта культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия - братской могилы, имеющей историко-культурную ценность для жителей п. Лопандино Комаричского района Брянской области и может повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, а, также принимая во внимание, что до внесения представления прокурором Комаричского района Брянской области Лопандинской сельской администрацией Комаричского муниципального района Брянской области не предпринимались необходимые действия по разработке проекта зон охраны регионального объекта культурного наследия «Братская могила 6 советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками», в настоящее время они также не выполнены, суд приходит выводу о наличии у Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области бездействия по выполнению законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

При таких обстоятельствах, а также с учетом объема работ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Комаричского района Брянской области и обязании Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области в течение 15 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке проект зон охраны регионального объекта культурного наследия, полагая данный срок достаточный и разумный.

Руководствуясь, ч.3 ст. 46, ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Комаричского района Брянской области в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны охраны регионального объекта культурного наследия «Братская могила 6 советских воинов, погибших в 1941-1945 гг. в боях с немецко-фашистскими захватчиками» (номер в реестре №).

Обязать Лопандинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 15 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зоны охраны регионального объекта культурного наследия «Братская могила 6 советских воинов, погибших в 1941-1945 гг. в боях с немецко-фашистскими захватчиками» (номер в реестре №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение составлено 24 июня 2024 года.