5-741/2025 7/1-118/2025

судья Маркова Л.И.

РЕШЕНИЕ

город Якутск 12 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)»,

установил:

постановлением городского суда некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее - Фонд) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 500000 рублей.

В жалобе защитник Архипова М.Н., ссылаясь на судебную практику о признании правонарушений малозначительными ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указывая о совершении правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, ссылаясь на положения закона в защиту юридических лиц при осуществлении государственного и муниципального контроля, что функции учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищного-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), не учтено, что Фондом предпринимались достаточные и исчерпывающие меры для получения необходимых бюджетных ассигнований, однако средств на исполнение решений получено не было, просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы, по его ходатайству к материалам дела приобщены копии договоров с подрядными организациями, информация по исполнению решения суда.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Якутского межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств на основании исполнительного документа ФС № ..., выданного Якутским городским судом по делу № ..., возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении Фонда с предметом исполнения - обязать в срок до 1 декабря 2022 года провести капитальный ремонт (ремонт фундамента, крыши, фасада, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение) многоквартирных домов № 1 и № 101 по ул.Братьев Ксенофонтовых, № 10 и № 38 по ул.Орджоникидзе, № 3 и № 5 по ул.Таёжная, № 8 и № 10 по ул.Южная 

<

...> по ул.Военный городок, № 1 по ул.Заводская, № 18, № 18А, № 20, № 20А и № 22 по ул.Молодёжная, № 1-13, № 16-17, № 19, № 21-24 по ул.Соколиная п.Мохосголлох, № 55 по ул.Центральная 

<

...> по ул.Горького, № 40-41 по ул.Эркээни 

<

...>.

12 января 2024 года постановлением врио начальника отделения -заместителя старшего судебного пристава Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, наложен штраф в размере 30000 рублей. 

12 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в 10-дневный срок со дня поступления.

14 марта 2025 года в адрес органа принудительного исполнения должником направлено письмо об исполнении требований исполнительного документа в отношении 6 многоквартирных домов и 39 конструктивов, что к исполнению остались 29 многоквартирных домов, 39 конструктивов, проведение работ по которым запланировано в 2025-2027 годах.

Данное требование должником в полном объёме не исполнено. 

28 марта 2025 года в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении.

Судья городского суда пришла к выводу о доказанности вины Фонда в совершении в совершении вменяемого административного правонарушения. Учитывая обстоятельства административного дела, судья пришел к выводу о назначении штрафа в размере 500 000 рублей - ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьёй 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Фонд направлял судебному приставу-исполнителю информацию о том, что указанные в исполнительном листе многоквартирные дома включены в региональную программу капитального ремонта, принятую Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года № 459. Капитальный ремонт запланирован на периоды 2025-2027 годы. Некоторые дома (в п.Покровске, с.Ой, с.Октёмцы) исключены из данной программы вследствие признания данных домов аварийными и включения в соответствующую программу.

На проведение капитального ремонта систем теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и фундамента некоторых домов заключены договоры с подрядчиками. 

Указанные обстоятельства судом первой инстанции не исследовались.

Оспариваемое постановление вынесено на основании представленных судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении, а также акта об обнаружении административного правонарушения, копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, о наложении административного штрафа, требования, писем Фонда, исполнительного листа. Материалы исполнительного производства в полном объёме городским судом не истребованы. Таким образом, факт принятия Фондом зависящих от него мер, направления обращений судом первой инстанции не проверялся.

Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 4 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, вывод о доказанности вины Фонда в совершении вменяемого правонарушения является преждевременным, сделанным без учёта требований статьи 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2025 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья