Дело № 12-123/2025

Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 1 ноября 2024 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 1 ноября 2024 года капитан маломерного моторного судна 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту, - Закон № 4730-1) пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает, в том числе правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.

В силу статьи 20 Закона № 4730-1 российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона № 4730-1).

Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454 утверждены Правила пограничного режима.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 названных Правил учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат российские маломерные суда (средства) (за исключением маломерных судов (средств) государственных органов), подлежащие государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского моря.

Лицам, которые управляют маломерными судами (средствами), запрещается использовать не поставленные на учет суда (средства), подлежащие учету (подпункт «а» пункта 34 Правил).

Как следует из материалов дела, 1 ноября 2024 года в 8 часов 30 минут Сахалинского времени в географических координатах 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы во внутренних морских водах Российской Федерации осмотровой группой 

<

данные изъяты> осмотрено маломерное моторное судно 

<

данные изъяты>» под управлением капитана ФИО1

Маломерное судно 

<

данные изъяты>» пришвартовано к судну 

<

данные изъяты> и осуществляет промышленное рыболовство по добыче креветки травяной в 

<

данные изъяты> промзоне на основании разрешения на добычу от 24 мая 2024 года №, выданного ПТУ ФАР.

Согласно судовой роли и указанному разрешению ответственным должностным лицом является капитан судна ФИО1

В ходе осмотра установлено, что 29 октября 2024 года в период с 8 часов 54 минут до 17 часов 51 минуты ФИО1 в ходе осуществления промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации залива Измены 

<

данные изъяты> использовал маломерное судно «Ламинария», которое не было постановлено на учет в пограничном органе.

Указанные обстоятельства позволили должностному лицу пограничного органа прийти к выводу о нарушении ФИО1 подпункта «а» пункта 16 и подпункта «а» пункта 34 Правил пограничного режима и привлечь его к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пограничного органа пришло к обоснованному выводу о нарушении капитаном маломерного моторного судна «Ламинария» ФИО1 Правил пограничного режима и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна «Ламинария», имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, ФИО1 не принял необходимых мер для его соблюдения, он обоснованно привлечен к административной ответственности по вышеуказанной норме.

Довод жалобы о том, что в отношении ФИО1 возбуждено 31 дело за совершение аналогичных правонарушений, основанием для назначения ему одного административного наказания, а также признания совершенного правонарушения длящимся не является, поскольку каждое использование судна, не стоящего на учете в пограничном органе, для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов, является самостоятельным нарушением Правил пограничного режима и, как следствие, образует событие отдельного правонарушения, так как при использовании судна в конкретный день осуществления рыболовства сохраняются обстоятельства несоблюдения указанных Правил на момент каждого такого использования.

Отсутствуют основания для объединения указанных дел в одно производство и в связи с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения был выявлен не в ходе государственного контроля (надзора), а в рамках иных административных процедур.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и прекращения производства по данному делу по указанному основанию не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, заключающийся в игнорировании детально регламентированных требований законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации, не позволяющий пограничному органу осуществить надлежащий контроль за передвижением маломерного судна, является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в указанной области отношений.

Указание ФИО1 на нарушение его прав на защиту объективно материалами дела не подтверждено.

Так, согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 этой статьи предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Указанный порядок при рассмотрении настоящего дела административным органом не нарушен.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены его права и обязанности, о чем свидетельствует его подпись на бланке разъяснения прав и в соответствующей графе протокола.

То обстоятельство, что протоколы были составлены, а дела рассмотрены в один день, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не противоречит.

Каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела ФИО1 заявлено не было, в связи с чем порядок производства по делу и привлечения его к административном ответственности не нарушен. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с правилами назначения наказания, закрепленными в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при производстве по делу правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, а приведенные в жалобы доводы на законность выводов, содержащихся в состоявшемся по делу постановлении, не влияют, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 1 ноября 2024 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша