Дело № 12-134/19 

РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края 

11 декабря 2019 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна, 

при секретаре Товкус Л.Е., 

с участием:

защитника Штырева В.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 22 апреля 2019 года должностное лицо генеральный директор ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушений и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в Елизовский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление поскольку ФКП «Аэропорты Камчатки» исполнило свои обязанности по отправке решения об одностороннем отказе от исполнения контракта путем ускоренной доставки с привлечением курьерской службы. О месте и времени составления постановления ФИО1 не знал, так как его не известили. Также в ФКП «Аэропорты Камчатки» создана Контрактная служба, сотрудники которой и должны быть привлечены к ответственности за подобного рода нарушения. 

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Защитник Штырев В.М. в судебном заседании подтвердил доводы жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена за Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, в нарушение ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ФКП «Аэропорты Камчатки» не соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта от 08.08.2017 года № 95/17, заключенного с ООО «Транс-Сервис», а именно решение от 24.12.2018 года № 4305 об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком в регламентированный срок в адрес ООО «Транс-Сервис» заказным письмом с уведомление мне направлялось. 

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что вышеуказанное должностное лицо генеральный директор ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО1 допустил нарушение законодательства в области закупок, в связи с чем, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако, исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Как следует из представленных материалов дела, 08 апреля 2019 в отношении должностного лица ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, протокол составлен без участия привлекаемого лица. 10 апреля 2019 года копия протокола направлена в адрес привлекаемого лица и получена им согласно сформированному на сайте Почты России отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 125719336963952 30 апреля 2019 года.

16 апреля 2019 года заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в адрес привлекаемого лица ФИО1 17 апреля 2019 года. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 22 апреля 2019 года. 

Однако, сведений об извещении привлекаемого лица - генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела именно 22 апреля 2019 года материалы дела не содержат. 

Вместе с тем, должностное лицо посчитала установленным факт надлежащего извещения должностного лица ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, когда как материалы дела сведений об извещении не содержат.

Более того, как видно из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении получена ФИО4 после вынесения постановления о привлечении к ответственности. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого должностного лица ФИО4 лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

На момент вынесения оспариваемого постановления у должностного лица заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 отсутствовали сведения о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица ФИО4

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие привлекаемого должностного лица ФИО4, и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Из анализа положений ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные лица, участвующие в деле, извещаются о рассмотрении дела на конкретную дату и время, с целью реализации своих прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Продление, восстановление даты, на которую лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. 

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел составляет 1 год с момента совершения правонарушения. 

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение должностного лица подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение в Федеральную антимонопольную службу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом следует учесть изложенное, в соответствии с требованиями закона обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, проверить обстоятельства, дать оценку доказательствам. 

Доводы должностного лица генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО4, изложенные в жалобе, поданной в Елизовский районный суд Камчатского края, касающиеся оценки представленных в деле доказательств, подлежат проверке при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу должностного лица генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО4 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 22 апреля 2019 года, которым должностное лицо генеральный директор ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО4 направить в Федеральную антимонопольную службу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья С.А. Почуева