Дело №12-132/2019

РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года г.Орел

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее по тексту - УФССП России по Орловской области) ФИО1 №***-№*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указали, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> за неисполнение в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя новый срок – до ДД.ММ.ГГ - содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО7 и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***

Администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла за отсрочкой исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГ Советским районным судом г. Орла в отсрочке исполнения решения суда отказано. 

Администрация г. Орла обратилась в 

<

данные изъяты> с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГ решением 

<

данные изъяты> администрации г. Орла отказано в освобождении от взыскания исполнительского сбора. Заявителем подана апелляционная жалоба на указанное решение. ДД.ММ.ГГ апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда решение 

<

данные изъяты> оставлено без изменения. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г.Орла была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 

<

данные изъяты>

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ постановление от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

В настоящее время в муниципальном жилом фонде нет квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда, что подтверждается списком свободных от проживания муниципальных жилых помещений.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №*** «О бюджете города Орла на ДД.ММ.ГГ» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов ДД.ММ.ГГ на сумму 

<

данные изъяты> 

На дату вступления в законную силу решения суда, бюджет города Орла уже был сформирован и утвержден решением Орловского городского Совета народных депутатов. Таким образом, расходы на приобретение жилья для ФИО7 не были предусмотрены.

В связи с тем, что в ДД.ММ.ГГ бюджет был принят с предельным дефицитом, приобретение жилья для ФИО7 предусмотрено не было. Кроме того, поскольку в ДД.ММ.ГГ в муниципальном жилом фонде также не было свободного жилого помещения соответствующего по площади для предоставления ФИО7 администрация г.Орла выступила с инициативой о включении в расходную часть бюджета ДД.ММ.ГГ денежных средств на приобретение жилых помещений, в том числе для исполнения решения от ДД.ММ.ГГ по иску ФИО7

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №*** «О бюджете города Орла на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ на официальном сайте был размещен электронный аукцион на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки: «Приобретение жилого помещения для граждан по решениям судов», код закупки: №***, для приобретения жилого помещения для ФИО7 Однако, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

В настоящее время сформирован бюджет города Орла на ДД.ММ.ГГ, в котором предусмотрены денежные средства на приобретение квартир в рамках исполнения судебных решений. Заявитель полагает, что он предпринял все действия для исполнения решения суда и что в действиях администрации г.Орла отсутствует вина в совершении вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г.Орла ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме по доводам, в ней изложенным. Пояснила, что решение суда не смогли исполнить в установленный срок, поскольку бюджетом г.Орла не было предусмотрено выделение денежных средств на исполнение решений суда от ДД.ММ.ГГ. В ДД.ММ.ГГ были исполнены все решения суда от ДД.ММ.ГГ. В настоящее время администрация г.Орла занимается обеспечением жильем лиц из категорий детей-сирот и инвалидов. Поскольку бюджет муниципального образования на ДД.ММ.ГГ уже сформирован, предоставить жилье ФИО7 в установленный срок не представлялось возможным. В связи с этим гражданам, ждущим переселение из аварийного жилья, были разосланы соответствующие уведомления. На вопрос суда пояснила, что с момента рассмотрения Советским районным судом г.Орла жалобы администрации г.Орла на постановление должностного лица УФССП от ДД.ММ.ГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ администрацией г.Орла иных мер по исполнению судебного решения о предоставлении ФИО7 не принималось. 

Представитель УФССП России по Орловской области ФИО3 возражала относительно удовлетворения жалобы. Полагала, что заявленные администрацией г.Орла доводы об отсутствии достаточного финансирования не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения решения суда в установленный законом срок. Доводы администрации г.Орла в этой части являлись предметом проверки судебных инстанций, судебными постановлениями жалоба администрации г.Орла на постановление должностного лица УФССП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ были оставлены без удовлетворения. С того времени администрацией г.Орла не были предприняты какие-либо дополнительные меры по исполнению решения суда. Полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа,

Судом установлены следующие обстоятельства настоящего дела.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла была возложена обязанность предоставить ФИО7 и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 

<

данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №*** (л.д.19).

В связи с неисполнением судебного постановления в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В тот же день постановление судебного пристава-исполнителя администрации г.Орла предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ.

Определением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ администрации г.Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения.

ДД.ММ.ГГ решением 

<

данные изъяты> администрации г. Орла отказано в освобождении от взыскания исполнительского сбора. Заявителем подана апелляционная жалоба на указанное решение. ДД.ММ.ГГ апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда решение 

<

данные изъяты> оставлено без изменения. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г.Орла была привлечена к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе – непредоставление семье ФИО7 жилого помещения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 

<

данные изъяты>

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ постановление от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

В связи с неисполнением решения суда в срок до ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОСП от ДД.ММ.ГГ администрации г.Орла установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ. 

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-№*** «О бюджете города Орла на ДД.ММ.ГГ» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов ДД.ММ.ГГ на сумму 

<

данные изъяты> 

На дату вступления в законную силу решения суда, бюджет города Орла уже был сформирован и утвержден решением Орловского городского Совета народных депутатов. Таким образом, расходы на приобретение жилья для ФИО7 не были предусмотрены. До настоящего времени жилое помещение ФИО7 и членам ее семьи не предоставлена.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО1 администрация г.Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В ходе рассмотрения вышеуказанных дел должностным лицом УФССП, судами исследовались доводы администрации г.Орла об отсутствии достаточного финансирования на приобретение необходимого количества жилых помещений для лиц из числа льготных категорий и судами было установлено, что представленная переписка между ведомствами о недостаточности денежных средств носила информационный характер, не являлась обращением к надлежащим должностным лицам, полномочным на принятие реальных мер по увеличению финансирования указанных мероприятий, указанные доводы не относились к обстоятельствам непреодолимой силы, ни одна из находящихся в муниципальной собственности квартир семье ФИО7 предоставлена не была. Также представитель администрации г.Орла в судебном заседании по настоящему делу пояснила, что с момента вынесения Советским районным судом г.Орла решения от ДД.ММ.ГГ о признании законным постановления СПИ от ДД.ММ.ГГ о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ каких-либо иных, дополнительных, мер по исполнению судебного решения в отношении ФИО7 администрация г.Орла не принимала. Иных доводов администрацией г.Орла в жалобе не приведено.

По указанным выше основаниям причины нарушения администрации г.Орла указанного срока не могут быть признаны судом уважительными.

В связи с изложенным судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №***-№*** от ДД.ММ.ГГ – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.А. Михеева