Дело № 2-533/2025

29RS0018-01-2024-005795-78

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Новиковой Е.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в Октябрьский районный суд города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту решения - ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных исковых требований указал, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области по результатам рассмотрения обращения начальника отдела Госавтоинспекции «Новодвинский» МО МВД России «Новодвинский» установлено, что ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» не выполняются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Архангельск-ФИО2-ФИО3-Кимжа-Мезень». Автомобильная дорога «Архангельск-ФИО2-ФИО3-Кимжа-Мезень» (11ОПРЗ11А-004) Постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, находится в собственности Архангельской области и оперативном управлении ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор». Межрайонной прокуратурой совместно с отделом Госавтоинспекции «Новодвинский» МО МВД России «Новодвинский» 06.12.2024 проведен осмотр участка автомобильной дороги «Архангельск-ФИО2-ФИО3-Кимжа-Мезень», проходящего по территории Приморского муниципального округа Архангельской области, по результатам которого выявлены следующие недостатки в ее эксплуатационном состоянии: повреждения элементов конструкции металлических ограждений, а именно: горизонтальное и вертикальное отклонение металлического ограждения от его проектного положения на участке км 15+770 - км 15+800, что является нарушением обязательных требований пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Фактически на обозначенном участке автомобильной дороги имеется сдвижка откосов земляного полотна автодороги в сторону береговой линии после пропуска весеннего паводка 2024 года. Указанная автомобильная дорога на обозначенном участке имеет большую высоту насыпи, крутой откос насыпи, непосредственно примыкает к реке, а дорожное ограждение не несет удерживающей способности, что влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Несоответствие автомобильной дороги «Архангельск-ФИО2-ФИО3-Кимжа-Мезень» на участке км 15+770 - км 15+800 нормативным требованиям препятствует достижению целевых показателей, установленных паспортом национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги», утвержденного Министерством транспорта Российской Федерации. Прокурор просил возложить на ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обязанность в срок до 30 мая 2025 года организовать устранение нарушений требований пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке км 15+770 - км 15+800 автомобильной дороги «Архангельск-ФИО2-ФИО3-Кимжа-Мезень» (11ОПРЗ11А-004), а именно: обеспечить укрепление откоса насыпи земляного полотна и обочины, устранение дефектов дорожного ограждения.

Помощник прокурора Приморской межрайонной прокуратуры Архангельской области Рудный А.Н. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал и уточнил требования в части срока устранения недостатков, просил установить срок до 31 августа 2025 года. 

Ответчик ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, в материалы дела представлены письменные возражения по существу заявленных требований, в котором с исковыми требованиями ответчик не согласен, обращает внимание суда на то, что агентством 20.12.2024 г. был заключен государственный контракт № 04- чс/2024 с ООО «Мостоотряд» на выполнение аварийно-восстановительных работ на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Архангельск - ФИО2 - ФИО3 - Кижма - Мезень км 15+765 - км 15+815 в Приморском округе Архангельской области (далее - Контракт). Срок выполнения работ в соответствии с Контрактом по 31 мая 2025 года. Что после выполнения предусмотренных Контрактом работ проходит процедура приемки работ, занимающая в среднем несколько месяцев. Таким образом, акт приемки выполненных работ будет оформлен и подписан сторонами не ранее 31 августа 2025 года.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. 

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 вышеуказанного Федерального закона). 

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. 

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Положениями ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Судом установлено, что автомобильная дорога «Архангельск-ФИО2-ФИО3-Кимжа-Мезень» (11ОПРЗ11А-004) Постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, находится в собственности Архангельской области и оперативном управлении ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор».

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области. 

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области. 

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности. 

Для достижения уставных целей учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию (п. 2.3 Устава). 

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления. 

Межрайонной прокуратурой совместно с отделом Госавтоинспекции «Новодвинский» МО МВД России «Новодвинский» 06.12.2024 проведен осмотр участка автомобильной дороги «Архангельск-ФИО2-ФИО3-Кимжа-Мезень», проходящего по территории Приморского муниципального округа Архангельской области, по результатам которого выявлены следующие недостатки в ее эксплуатационном состоянии: повреждения элементов конструкции металлических ограждений, а именно: горизонтальное и вертикальное отклонение металлического ограждения от его проектного положения на участке км 15+770 - км 15+800, что является нарушением обязательных требований пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Фактически на обозначенном участке автомобильной дороги имеется сдвижка откосов земляного полотна автодороги в сторону береговой линии после пропуска весеннего паводка 2024 года.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика указанные обстоятельства не опровергнуты, напротив ответчиком представлен государственный контракт № 04- чс/2024 от 21.12.2024 заключенные ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» с ООО «Мостоотряд» на выполнение аварийно-восстановительных работ на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Архангельск - ФИО2 - ФИО3 - Кижма - Мезень км 15+765 - км 15+815 в Приморском округе Архангельской области (далее - Контракт). Срок выполнения работ в соответствии с Контрактом по 31 мая 2025 года.

Исходя из требований ст. 12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 года №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

В соответствии с пунктами 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь следующих дефектов: отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения, повреждение элементов конструкции металлических (в т.ч. тросовых) или железобетонных ограждений.

В соответствии со ст. 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования. 

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

В связи, с несоблюдением ответчиком требований ГОСТ Р 50597-2017 на указанном выше участке дороге регионального значения, создается реальная угроза безопасности участников дорожного движения по данным направлениям. 

В нарушение ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации стороной ответчика доказательств, свидетельствующих о том, что ГКУ АО «Дорожное Агентство «Архангельскавтодор» осуществлены работы по устранению нарушений требований ГОСТ 50597-2017 на указанном участке дороги регионального значения, - Архангельск - ФИО2 - ФИО3 - Кижма - Мезень км 15+765 - км 15+815 в Приморском округе Архангельской области не представлено. 

То обстоятельство, что планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения осуществляется путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных программ Архангельской области в разрешении данного спора правового значения не имеют, поскольку обязательства по надлежащему содержанию, в том числе с учетом принципов обеспечения безопасности дорожного движения, не могут быть поставлены в зависимость от внесения участка дороги регионального значения в ведомственную программу. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, а заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. 

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

С учетом приведенных положений закона, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, в части приведение автомобильной дороги Архангельск - ФИО2 - ФИО3 - Кижма - Мезень км 15+765 - км 15+815 в Приморском округе Архангельской области в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 до 31 августа 2025 года. Указанный срок, с учетом заключенного государственного контракта № 04-чс/2024 от 21.12.2024 с ООО «Мостоотряд» и сроком для приемки выполненных работ, по мнению суда, является достаточным для исполнения решения суда.

В силу ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб. 

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить. 

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 августа 2025 года организовать устранение нарушений требований пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке км 15+770 - км 15+800 автомобильной дороги «Архангельск-ФИО2-ФИО3-Кимжа-Мезень» (11ОПРЗ11А-004), а именно: обеспечить укрепление откоса насыпи земляного полотна и обочины, устранение дефектов дорожного ограждения. 

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и принесения апелляционного представления через Октябрьский районный суд г. Архангельска. 

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года. 

Судья

Е.Н. Новикова