Дело № 5-72/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2017 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шарипова Ю.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Биробиджанского района Еврейской автономной области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло», согласно которому 28.12.2016 в прокуратуру Биробиджанского района из ООО «Валдгейм Тепло» поступила информация о том, что задолженность по заработной плате перед работниками ООО «Валдгейм Тепло» составляет 150 820 рублей, что свидетельствовало о наличии нарушений статей 136, 236 УК РФ, но требовалось проведение проверки с целью подтверждения данных нарушений.

29.12.2016 (исходящий №в-2016) прокуратурой Биробиджанского района в адрес генерального директора ООО «Валдгейм Тепло» направлен запрос, согласно которому необходимо представить сведения о структуре задолженности по заработной плате ООО «Валдгейм Тепло» по состоянию на 28.12.2016. В дальнейшем сведения о структуре задолженности предоставлять еженедельно по вторникам на отчетную дату, а в случае её отсутствия информацию об отсутствии задолженности по заработной плате.

29.12.2016 (входящий №в-2016) в прокуратуру района от генерального директора ООО «Валдгейм ЖКХ» поступили сведения о структуре задолженности перед работниками ООО «Валдгейм ЖКХ» по состоянию на 28.12.2016 (исходящий № от 29.12.2016), из которых следовало, что задолженность составляла 118 925,36 рублей.

10.01.2017 (вторник) находясь по адресу: ЕАО, 

<

...>, сведения о структуре задолженности по заработной плате перед работниками ООО «Валдгейм Тепло» в прокуратуру района по адресу: ЕАО, 

<

...>, представлены не были.

11.01.2017 из ООО «Валдгейм Тепло» в прокуратуру района поступила информация о состоянии соблюдения трудовых прав граждан в части своевременной выплаты заработной платы на 11.01.2017.

Согласно данной информации задолженность по заработной плате перед работниками ООО «Валдгейм Тепло» выросла со 150 820 рублей до 554 322 рублей.

12.01.2017 (исходящий №) в связи с проведением проверки по факту невыплаты заработной платы и не предоставлений сведений о структуре задолженности прокуратурой района в адрес генерального директора ООО Валдгейм Тепло» направлен повторный запрос о предоставлении в срок не позднее 17.01.2017 и еженедельно по вторникам структуры задолженности по заработной плате перед работниками ООО «Валдгейм Тепло».

17.01.2017 (вторник) находясь по адресу: ЕАО, 

<

...>, сведения о структуре задолженности по заработной плате перед работниками ООО «Валдгейм Тепло» в прокуратуру района по адресу: ЕАО, 

<

...>, представлены не были.

18.01.2017 (зарегистрирован в прокуратуре района 19.01.2017 входящий №) после устного напоминания в прокуратуру района поступил ответ от ".01.2017 (без исходящего номера) от представителя по доверенности ООО «Валдгейм Тепло» ФИО1 о том, что сведения о структуре задолженности по заработной плате перед работниками ООО «Валдгейм Тепло» представляться в прокуратуру района не будут, так как законом не предусмотрено предоставление в прокуратуру структуры задолженности по заработной плате еженедельно.

Не выполнив законное требование прокурора района о представлении запрашиваемой информации ООО «Валдгейм-Тепло» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший помощник прокурора Биробиджанского района Швец С.Л. в судебном заседании указал на наличие состава административного правонарушения в действиях указанного общества, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Валдгейм-Тепло» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах имеется почтовое уведомление. 

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предмет прокурорского надзора определен в статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых ими.

Конкретные полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций приведены в статье 22 Закона о прокуратуре, в частности, это - беспрепятственный доступ на территорию и в помещения органов, в отношении которых осуществляется надзор, доступ к их документам, проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения; требование от должностных лиц представления необходимых документов и иных сведений; проведение проверок.

Пунктом 8.4 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» указано на недопустимость необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами при осуществлении прокурорского надзора.

Согласно ч. 1 ст. 6 закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.12.2016 прокурором Биробиджанского района в ООО «Валдгейм-Тепло» направлен запрос, в котором содержалась просьба в связи с проведением проверки по факту невыплаты заработной платы работникам о предоставлении в срок не позднее 15 часов 00 минут 29.12.2016 сведений о структуре задолженности по заработной плате ООО «Валдгейм Тепло» по состоянию на 28.12.2016, в дальнейшем еженедельном по вторникам предоставлении в прокуратуру Биробиджанского района информации о структуре задолженности по заработной плате ООО «Валдгейм Тепло» на отчетную дату, а в случае ее отсутствия, информацию об отсутствии задолженности по заработной плате. 

29.12.2016 ООО «Валдгейм Тепло» в прокуратуру Биробиджанского района представлена информация о структуре задолженности по заработной плате ООО «Валдгейм Тепло» перед работниками на 28.12.2016.

12.01.2017 в связи с не предоставлением ООО «Валдгейм Тепло» информации о структуре задолженности по заработной плате ООО «Валдгейм Тепло» перед работниками и.о. прокурора района повторно на имя генерального директора общества направлен запрос о предоставлении в срок не позднее 17.01.2017 сведений о структуре задолженности по состоянию на 17.01.2017.

17.01.2017 ООО «Валдгейм-Тепло» в ответ на данный запрос сообщило, что законом не предусмотрено предоставление в прокуратуру структуры задолженности по заработной плате еженедельно. 

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что заместителем прокурора области направлено поручение прокурорам города Биробиджана и районов области о необходимости в еженедельном представлении в прокуратуру области информации о состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда на поднадзорной территории не позднее 17 час. 00 мин, каждого четверга недели. Кроме того, ежемесячные докладные записки, предоставляемые в прокуратуру области ежемесячно к 3 и 24 числу должны содержать, в том числе, сведения о сумме задолженности по каждой организации-должнику (с указанием количества работников, перед которыми имеется задолженность, периода и причин ее возникновения, мер прокурорского реагирования, принятых в отношении данной организации и результатов их рассмотрения).

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства, прихожу к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашел свое подтверждение. Достоверно установлено, что законные требования прокурора юридическим лицом не выполнены осознанно, т.е. умышленно. Основания для проведения проверки и истребования именно указанной информации у прокурора имелись. Учитывая, что задолженность по заработной плате ущемляет права граждан, причины не предоставления ответа на запрос представителем юридического лица не обоснованы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что общество имело реальную возможность организовать подготовку запрашиваемых сведений, однако должных мер к тому не приняло.

С учетом изложенного действия ООО «Валдгейм-Тепло» подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.08.2016 ООО «Валдгейм Тепло» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В связи с тем, что со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до дня окончания исполнения данного постановления не истек один год, в соответствии со ст. 4.6, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ усматривается отягчающее обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего обстоятельства, и прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток с момента его получения. 

Судья Ю.Ф. Шарипова

Административный штраф подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Получатель штрафа: УФК по Еврейской автономной области (прокуратура Еврейской автономной области),

Лицевой счет 

<

***>,

ИНН: 

<

***>,

КПП: 790101001, БИК: 049923001, ОКТМО 99701000001,

Расчетный счет 

<

***> ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области 

КБК: 41511690010016000140. 

При заполнении расчетных документов в обязательном порядке должны быть заполнены следующие поля: 

(101) - двузначный показатель статуса плательщика: 

(105) - ОКТМО 45328000

Назначение платежа: № постановления, организационно-правовая форма и наименование правонарушителя.

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: 

<

...> каб. № 101.

В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста сроком до 15 суток.