Дело №2-1536/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Осеевой А.М.,

с участием истца ФИО1, и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, и назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области, в котором после уточнения исковых требований просила: Признать незаконным протокол №*** от *** года комиссии государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в Балаковском районе Саратовской области в части невключения в стаж ФИО1 периодов работы:

- с *** года по ***года в Родовом объединении в должности фельдшера-лаборанта в цитологической лаборатории,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения интенсивной терапии,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии, 

- со *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии,

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с *** года по *** года,

- период нахождения в командировке с *** года по ***года, с *** года по *** года,

в льготном исчислении, и решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области №*** от *** года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 вышеуказанные периоды работы, период нахождения в отпуске по беременности и родам, период нахождения в командировке, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев. Обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с *** года.

Исковые требования обоснованы тем, что оспариваемыми решениями ответчик исключил спорные периоды из специального стажа и отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

В судебном заседании истец поддержала исковые требования по основаниям изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2 разделила позицию своего доверителя.

Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, в письменном отзыве на иск и в судебном заседании объяснила, что решение об отказе в назначении истцу пенсии соответствует пенсионному законодательству и представленным документам о трудовой деятельности. Оспариваемые периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в льготном исчислении (л.д. ***).

Третье лицо ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» извещено, просило рассмотреть дело в их отсутствие, и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, выслушав показания свидетеля, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания указанной нормы не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения указанной категории работников, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. 

В силу п.4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 21 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с выработкой 30 лет лечебной деятельности.

Решением ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области №*** от *** года ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку отсутствует требуемой продолжительности стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Стаж осуществления лечебной деятельности с учетом норм пп. 20 п.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 25 лет 7 месяцев 13 дней, с учетом п.4 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 24 года 9 месяцев 15 дней (л.д. ***).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Постановлению Конституционного суда от 29 января 2004 года №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.11.1999 г. может быть применено Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 года - постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, после 11.11.2002 года - Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464.

К этой категории относились врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Список должностей (Постановления №1066), работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения включено наименование места работы «Родильный дом».

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29.10.2002 г. издано Постановление №781 об утверждении Списков работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Пунктами 3 и 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 г. №25, неточность наименования структурного подразделения носит формальный характер и не должна повлечь нарушения права работника на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, которую он заработал, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья населения в сложных условиях, которые законодатель посчитал необходимым компенсировать льготным исчислением стажа.

Указанная истцом дата обращения за назначением пенсии, отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием стажа 30 лет и исключение ответчиком из специального стажа спорных периодов работы подтверждается решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.13) и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав (л.д.11-12).

Из трудовой книжки истца, справок (л.д. ***) следует, что ФИО1 работала в Родовом объединении города Балаково Саратовской области с *** года по *** года в должности фельдшера – лаборанта в цитологической лаборатории. Родильный дом г. Балаково вошел в состав Родового объединения г. Балаково. В ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» с *** года в должности медицинской сестры процедурной отделения интенсивной терапии по *** года. С *** года по *** года в должности медицинской сестры процедурной отделения реанимации и интенсивной терапии. Со *** года по *** года в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, с *** года по *** года в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, в период с *** года по *** года в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии.

Из штатного расписания за 1997,1998,1999 годы (л.д. ***) следует, что в городской больнице имелось отделение интенсивной терапии, должность – медицинская сестра палатная.

Из должностных инструкций медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии (л.д. ***) следует, что медицинская сестра палатная, в том числе, своевременно и качественно выполняет профилактическое и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом, ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций, осуществляет уход и наблюдает за состоянием, физиологическими отправлениями, сном больных, осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание больных, проводит комплекс первичных реанимационных мероприятий, вводит лекарственные препараты, противошоковые средства и др.

Согласно справке ГУЗ СО «ГБ г. Балаково» от *** года функциональные обязанности медицинской сестры палатной и медицинской сестры процедурной отделения интенсивной терапии и отделения реанимации интенсивной терапии идентичны и существенно не изменялись. В отделениях оказывалась реанимационная помощь лицам с расстройством функций жизненно важных органов до стабилизации их деятельности. Штат отделений устанавливался в соответствии со штатными нормативами для отделений реанимации и интенсивной терапии (л.д. ***).

Свидетель ФИО4, допрошенная в судебном заседании показала, что в спорный период ФИО1 работала медсестрой палатной в отделении реанимации городской больницы г. Балаково Саратовской области, занималась оказанием реанимационных мероприятий, использовала аппарат искусственной вентиляции легких. 

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, она не заинтересована в исходе дела, показания согласуются с материалами дела. 

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 11 июля 2002 года, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, истцу выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку период работы, предшествующий отпуску по беременности и родам предшествовал период работы истца в отделении интенсивной терапии ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково», подлежащего включению стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год, периоды нахождения истца в отпуску по беременности и родам подлежит включению в ее льготный стаж в таком же исчислении.

Суд полагает, что спорные периоды нахождения истца в командировках подлежат включению в льготный стаж в льготном исчислении по следующим основаниям.

Справкой от *** года подтверждается, что ФИО1 находилась в командировке с *** года по ***года, с ***года по ***года.

Понятие командировки раскрывается в ст.166 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В спорные периоды ФИО1 по направлению работодателя находилась в служебных командировках. В течение всего этого времени за ней сохранялось рабочее место и должность, поэтому суд приходит к выводу о необходимости включения данных периодов в стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении как год работы за 1 год и 6 месяцев.

Решение ответчика, отказавшего истцу включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью спорные периоды и назначить пенсию, не соответствует закону и подлежит отмене.

При включении в стаж спорных периодов работы в льготном исчислении как год работы за 1 год и 6 месяцев у истца имеется достаточный стаж для назначения пенсии.

При рассмотрении дела ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 пунктом 1 подпунктом 20 ФЗ «О страховых пенсиях». 

С учетом изложенных выше доводов, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась в УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии *** года, право на указанную пенсию на момент обращения с заявлением у истца возникло, поэтому пенсию следует назначить с этой даты. 

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным протокол №*** от ***года комиссии государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в Балаковском районе Саратовской области в части невключения в стаж ФИО1 периодов работы:

- с *** года по *** года в Родовом объединении в должности фельдшера-лаборанта в цитологической лаборатории,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения интенсивной терапии,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии, 

- со *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии,

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с *** года по *** года,

- период нахождения в командировке с *** года по *** года, с *** года по *** года,

в льготном исчислении, и решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области №*** от *** года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 периоды работы:

- с *** года по *** года в Родовом объединении в должности фельдшера-лаборанта в цитологической лаборатории,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения интенсивной терапии,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии,

- с *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности процедурной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии, 

- со *** года по *** года в ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии,

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с *** года по *** года,

- период нахождения в командировке с *** года по *** года, с *** года по *** года,

в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с *** года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере *** рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова