УИД: 61RS0033-01-2024-000170-32

№ 12-17/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Зерноград 22 марта 2024 года 

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., 

с участием должностного лица – главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, ее представителя по ордеру ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 об отмене постановления № 2 от 16.01.2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела ССП по Зерноградскому и Кагальницкому районам Ростовской области ФИО3 от 16.01.2024 № 2 должностное лицо – глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа. 

При вынесении обжалуемого постановления установлено, что должностное лицо – глава Администрации «Зерноградское городское поселение» ФИО1 нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя изложенных в постановлении «О назначении нового срока исполнения» от 11.12.2023 г. не исполнила законные требования судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, без уважительных причин, в результате чего нарушила ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Главой Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 подана жалоба об отмене вышеуказанного постановления, в которой автор жалобы указывает, что конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зерноградское городское поселение» объявлен 29.09.2023 и в дальнейшем конкурсная процедура была приостановлена решением антимонопольного органа в связи с поступившей жалобой. Конкурс не отменен, его проведение приостановлено, что свидетельствует о том, что фактически администрация Зерноградского городского поселения исполнила требования решения суда и организовала проведение требуемого конкурса, соответственно в действия главы отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем должностное лицо просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, направил представителя по ордеру ФИО2, которая в судебное заседание явилась, доводы жалоба поддержала, просила их удовлетворить. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Из представленных материалов усматривается следующее. 

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области № 2-208/2021 от 10.02.2021 удовлетворены исковые требования прокурора Зерноградского района к Администрации Зерноградского городского поселения, согласно которому суд обязал ответчика организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зерноградское городское поселение» течение двух месяцев. Решение вступило в законную силу 16.06.2021 года. 

16.03.2022 судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП (№-ИП).

В установленный срок глава Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП не исполнила решение Зерноградского районного суда Ростовской области, а именно не организовала в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зерноградское городское поселение».

23.03.2022 в связи с неисполнением добровольно в срок требований исполнительного документа в отношении должника Администрации «Зерноградского городского поселения» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения до 29.03.2022.

29.04.2022 постановлением заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам по Ростовской области ФИО3 глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

13.07.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 13.08.2023. Постановление вручено 13.07.2023. 

Постановлением от 14.07.2023 администрация Зерноградского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

16.08.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 16.09.2023. Постановление вручено 16.08.2023.

16.08.2023 постановлением Врио. начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам по Ростовской области ФИО3 администрация Зерноградского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

25.09.2023 постановлением Врио. начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам по Ростовской области ФИО5 глава администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ 

11.12.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 11.01.2024. Постановление вручено 11.01.2024.

Согласно сведениям с сайта, 29.09.2023 Администрацией Зерноградского городского поселения объявлен конкурс на заключение концессионного соглашения объекта холодного водоснабжения и водоотведения Зерноградского городского поселения. 

Решением УФАС по РО от 26.10.2023 № 61/10/18.1-3786/2023 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Консалтинг Профи» на нарушение процедуры проведения аукциона, администрации Зерноградского городского поселения выдано обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. 

Из предписания УФАС по РО от 27.10.2023 № СБ/18005/23 следует, что организатору торгов в срок до 27.11.2023 следует совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, а именно: внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с ФЗ № 115-ФЗ от 21.07.2005 и позицией, изложенной в решении УФАС по РО от 26.10.2023 № 61/10/18.1-3786/2023. Продлить срок приема заявок на участие в конкурсе.

Определениями УФАС по РО от 05.12.2023 и от 26.01.2024 устанавливались сроки до 22.01.2024 и до 05.02.2024. 

В связи с невыполнением вышеуказанных требований, указанных в решении УФАС по РО от 26.10.2023 № 61/10/18.1-3786/2023, конкурс был завершен и 19.02.2024 объявлен вновь. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из содержания решения суда № 2-208/2021 от 10.02.2021 следует, что администрация Зерноградского городского поселения обязана организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

Должностным лицом – главой администрации Зерноградского городского поселения решение суда исполнено, так как конкурс организован 29.09.2023, что подтверждается сведениями с сайта об организации торгов, а также решением УФАС по РО от 26.10.2023 № 61/10/18.1-3786/2023. Проведение торгов завершено 19.02.2024 в связи с невыполнением требований решения УФАС по РО и 20.02.2024 года конкурс объявлен повторно. 

Таким образом, требование суда об организации проведения конкурса должностным лицом исполнено 29.09.2023, в срок до вынесения судебным приставом исполнителем постановления о назначении срока для исполнения решения суда от 11.12.2023, то есть до 11.01.2024. 

Отсутствие результатов проведенного конкурса в связи с подачей жалобы и выявленными недостатками при проведении конкурса, не может расцениваться как неисполнение решение суда, так как судом на Администрацию Зерноградского городского поселения возложена обязанность по проведению конкурса, а не по заключению контракта по результатам проведенного конкурса. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Так как на дату вынесения судебным приставом – исполнителем постановления об установлении срока для исполнения требований исполнительного документа до 11.01.2024, должностным лицом 29.09.2023 предприняты меры по проведению конкурса, событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем постановление № 2 от 16.01.2024 подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 удовлетворить. 

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела ССП по Зерноградскому и Кагальницкому районам Ростовской области ФИО3 от 16.01.2024 № 2 в отношении должностного лица – главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней вручения или получения копии постановления. 

Судья Э.А. Исаян