Дело 2а-325/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры противопожарной безопасности,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противопожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области не в полном объеме выполняются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, а именно село Соколовка оборудовано недостаточным количеством источников противопожарного водоснабжения на населенный пункт, в селе отсутствуют пожарные гидранты и иные средства пожаротушения, что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и сохранность их имущества, а также объектов муниципальной собственности в случае пожара.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, которое выразилось в невыполнении мероприятий по противопожарной безопасности, обязать администрацию муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать село Соколовка достаточным количеством источников противопожарного водоснабжения на населенный пункт, установить пожарные гидранты или иные средства пожаротушения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской Области ФИО1 в судебное заседание не явился. В своем заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание также не явился. В своем заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка административного истца и административного ответчика не является обязательной для рассмотрения исковых требований по существу, и таковой судом не признавалась, суд полагает, что имеются все основания для рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства согласно ст. 291 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) пожарная безопасность, в числе прочих, сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 14 Закона Оренбургской области от 23 декабря 2004 года N 1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в Оренбургской области" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. 

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Согласно ст. 126, п. 1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. 

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно ст. 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно п. 9.10 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Анализ вышеизложенных положений закона свидетельствует о том, что мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, в том числе поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории с. Соколовка, расположенного в административно-территориальных границах муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области.

В ходе проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно: на территории с. Соколовка отсутствуют пожарные гидранты и иные средства пожаротушения.

Данные нарушения подтверждаются информацией о состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, представленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам, из которой следует, что в с. Соколовка пожарные водоемы и гидранты отсутствуют. 

Таким образом, судом установлено и подтверждено документально, что на территории с. Соколовка отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям действующего законодательства о противопожарной безопасности. 

Бездействие администрации муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может привести к тяжелым последствиям в виде смерти или причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения существенного вреда их имуществу и объектам муниципальной собственности. Указанное бездействие администрации муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области также препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности.

Исходя из установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм закона, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры противопожарной безопасности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного срока не представил.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры противопожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении мероприятий противопожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Полевой сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать с. Соколовка достаточным количеством источников противопожарного водоснабжения на населенный пункт, установить пожарные гидранты или иные средства пожаротушения.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.В. Илясова