Дело № 3а-158/2025

УИД 27OS0000-01-2025-000266-56

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 октября 2025 г. г. Хабаровск 

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

при секретаре Мут А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований административный истец указала, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2024 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 кв. м общей площади, в пределах г. Хабаровска. Решение суда до настоящего времени не исполнено, жильем она не обеспечена, со стороны должника действий, направленных на исполнение судебного акта, не предпринято. Длительный срок, более 9 месяцев исполнения судебного акта расценивает как не отвечающий критерию разумности. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения имело место по обстоятельствам не зависящим от нее. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок она понесла значительные расходы на оплату найма жилья.

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

Определением судьи от 08.08.2025 к участию в деле привлечены: в качестве соответчиков – министерство финансов Хабаровского края, ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала. 

В судебное заседание административный ответчик министерство финансов Хабаровского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, просило рассмотреть административное дело без участия представителя, предоставило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указало, что требуемый административным истцом размер компенсации не обоснован, является завышенным. В соответствии с приложением № 9 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» к закону Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» денежные средства планируются в бюджете. Считает, что срок неисполнения судебного акта незначительный, а обращение в суд с административным иском преждевременное. Министерство просило в удовлетворении требований отказать. 

В судебное заседание заинтересованное лицо министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, предоставило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указало, что решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2024 принято министерством к исполнению, в учете судебных дел, подлежащих исполнению министерством, значится на 14.08.2025 под номером 538. Обстоятельством, препятствующим немедленному предоставлению административному истцу жилого помещения, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края. Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями носит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов исполнительной власти края. Министерство направило все заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений в министерство строительства края. Процедура приобретения и строительства жилых помещений – проведение торгов, оформление сделки, регистрация прав – является длительной. На министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, соответственно не предусмотрено и финансирование министерства на данные цели. Министерство постоянно ведет работу по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями. Вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот находится на постоянном контроле Губернатора и Правительства Хабаровского края. Одной из причин, не позволяющей обеспечить в полной мере детей-сирот и лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями, является вступление в силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, установившего, что общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и лицам из их числа в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 % от общего количества квартир в многоквартирном доме. Считает, что министерство, в рамках возложенных на него полномочий, предприняло все необходимые и возможные меры для исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет жилищного фонда Хабаровского края. Министерство просило в удовлетворении требований отказать. 

В судебное заседание административный ответчик ФССП России, заинтересованное лицо Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дел, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-4396/2024 следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2024 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 кв. м общей площади, в пределах г. Хабаровска. Решение вступило в законную силу 10.12.2024.

На основании указанного решения суда 06.02.2025 ФИО1 был выдан исполнительный лист серии ФС № 048148375.

06.02.2025 ФИО1 обратилась в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России с заявлением о принятии исполнительного листа, выданного на основании указанного судебного решения, к исполнению.

11.02.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России на основании выданного судом исполнительного листа в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возбуждено соответствующее исполнительное производство № 20148/25/98027-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения указанного постановления.

27.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России вынесено постановление о взыскании с министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем должнику направлялось требование об исполнении решения суда, которое также содержало сведения о предупреждении должника об административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 18.07.2025 министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края указанный судебный акт не исполнен. 

Таким образом, на момент вынесения решения по рассматриваемому административному исковому заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2024 с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (06.02.2025) по день рассмотрения данного административного дела (06.10.2025) составила 8 месяцев 1 день, общая продолжительность исполнения указанного судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу (10.12.2024) по день рассмотрения данного административного дела (06.10.2025) составила 9 месяцев 27 дней.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в своих возражениях на административный иск ссылалось на то, что судебный акт принят министерством к исполнению, в учете судебных дел, подлежащих исполнению министерством, значится на 14.08.2025 по г. Хабаровску под номером 538; обстоятельством, препятствующим немедленному предоставлению жилого помещения, является отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения суда министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 11.02.2025 направлена в министерство строительства Хабаровского края заявка на строительство (приобретение) квартиры для ФИО1 в пределах г. Хабаровска.

В силу пункта 34 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в министерство строительства края уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности строительства (приобретения) жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов (пункт 4.3).

Из пунктов 4.4., 4.5 названного Регламента следует, что жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и (или) федерального бюджетов приобретает министерство имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края.

Законом Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утвержден объем расходов краевого бюджета на 2025 год в сумме 219 835 908,18 тыс. рублей. Распределены расходы по главным распорядителям бюджетных средств, бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в том числе для министерства строительства Хабаровского края - 624 803,70 тыс. рублей, для министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - 766 992,52 тыс. рублей, для министерства имущества Хабаровского края - 75 000,00 тыс. рублей.

Процедура приобретения жилья за счет средств бюджета определена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Порядок и сроки регистрации права собственности определены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости».

Оценивая эффективность и своевременность действий должника по исполнению решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2024, суд, принимая во внимание вышеизложенные положения нормативных актов, приходит к выводу, что продолжительность исполнения судебного акта с учетом существующей процедуры предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа не содержит признаков нарушения требования разумного срока.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, соответственно административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1). Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

Из материалов административного дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком по операции Сбербанк-онлайн от 26.07.2025.

Государственная пошлина при подаче заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в размере 300 рублей для физических лиц.

Согласно статье 105 КАС РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 оплачена государственная пошлина в большем размере – 3 000 рублей, и ей отказано в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ФИО1 из бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в соответствии с чеком по операции Сбербанк-онлайн от 26.07.2025 в размере 2 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда 

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2025.