Дело 2-630/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Приморско-Ахтарск 22 мая 2019 года 

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании права собственности на самовольное строение, мотивируя его тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный истцу на основании постановления главы администрации Бриньковского сельского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Получил строительный паспорт, разрешение, отклонился, узаконить пошел, но получил отказ.

В 2001году истец согласовал с администрацией 

<

адрес> управление архитектуры и градостроительства строительный паспорт, в соответствии с которым должен был осуществлять строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. 

В соответствии со схемой выноса в натуру земельного участка и разбивки осей строения от ДД.ММ.ГГГГ истец залил фундамент под жилой дом. Далее ввиду отсутствия средств на строительство истец приостановил стройку. В 2017 году истец возобновил строительство за счет средств материнского семейного капитала (далее МСК). 

Для направления денег МСК на строительство истец начал собирать необходимые для этого документы в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010г. №, среди которых обязательным документом являлось разрешение на строительство. 

В управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> порекомендовали получить новое разрешение на строительство.

Истец обратился в администрацию муниципального образования 

<

адрес>, где получил градостроительный план от 17.08.2017г. № и разрешение на строительство от 24.08.2017г. № RU23526004-18/17.

По окончания строительства жилой дом истца имеет следующие характеристики: год постройки 2019 г, материал стен-арболит, одноэтажный, общая площадь 93,9кв.м., жилая площадь 62,4кв.м., согласно данных технического паспорта составленному по состоянию на 22.03.2019г. отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по 

<

адрес>.

По окончании строительства истец обратился в Администрацию МО 

<

адрес> с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ с целью постановки жилого дома на кадастровый учет и регистрации права собственности на него.

Но Администрация МО 

<

адрес> ответила уведомлением о несоответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном уведомлении администрация ссылается на то, что истцом нарушены градостроительные нормы, а именно минимальный отступ от красной линии до объекта ИЖС должен составлять 5.0м., при этом отступ от красной линии до возведенного истцом объекта ИЖС составляет 3,64м. Также указаны отклонения от площади застройки которая должна составлять 117,0 кв.м., вместо застроенных 120,1 кв.м.

Данное несоответствие построенного жилого дома получилось из-за того, что при получении разрешения на строительство в 2017году истец полагал, что он «обновляет» ранее выданное в 2001 году разрешение, по которому минимальный отступ от красной линии составлял 3,0м., и в соответствии с которым в 2001 году истцом был залит фундамент. Поэтому истец продолжил строительство жилого дома по залитому фундаменту.

Техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ подготовленным отделом государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Краевая Техническая инвентаризация-Краевое БТИ» по 

<

адрес> экспертом ФИО4 «По определению соответствия строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам возведенного строения литер А, расположенного по адресу: 

<

адрес>» установлено, что в результате, жилой дом соответствует строительным, противопожарным нормам и правилам, соответствует требованиям СНиП и санитарно-эпидемиологическим нормам.

По результатам проведенного исследования экспертом установлено что объемно планировочное решение исследуемого строения литер А, размер помещений, отвечают требованиям действующих норм, позволяют безопасную эксплуатацию строений для указанного функционального назначения, так как по результатам проведенного исследования оценки технического состояния строительных конструкций, по внешним признакам установлено:

-на момент исследования не выявлены дефекты, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций,

-не выявлены повреждения несущих конструкций, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций,

- характерные деформации строения и его отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.) на момент исследования отсутствуют.

Помещения строения литер А могут эксплуатироваться по их функциональному назначению, указанному в техническом паспорте.

Также экспертом установлено, что пользование помещениями строения литер А осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом доме граждан, соседей, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями (гл.2 ст. 17 п. 4 Жилищного кодекса РФ).

Из выводов эксперта следует, что возведенное строение литер А по адресу: 

<

адрес> целом соответствует строительным нормам и правилам, что свидетельствует о хорошем техническом состоянии основных конструктивных элементов строения, а следовательно обеспечивает безопасную эксплуатацию, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При строительстве истец получал необходимые разрешения в 2001 году и в 2017году, предпринял надлежащие меры к ее легализации, в частности подготовил техническую документацию, получил письменное заявление соседе, о том, что он не возражает в строительстве данного жилого дома. Также истец обратился в администрацию для оформления данного жилого дома в собственность.

Администрация указывает на нарушение градостроительных правил, т.е. Привил землепользования и застройки (далее ПЗЗ). ПЗЗ не является императивной нормой права, носит рекомендательный характер. Нормами ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ строго регламентируется, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. При выдаче разрешения на строительство учитываются индивидуальные особенности земельного участка (его ширина, площадь, конфигурация, наличие соседних строений, наличие согласий соседей на уменьшение отступов и пр.). 

В частности на основании публичных слушаний, проводимых администрацией на основании заявления застройщика, утверждаются отклонения от предельных параметров, установленных ПЗЗ с учетом положений статьи 40 Градостроительного кодекса РФ: На территории сложившейся застройки жилые и общественные здания могут размещаться по существующей линии застройки или по красной линии улиц по согласованию с органами местного самоуправления;

Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку, а также лишен возможности оформить данный жилой дом в собственность всех членов семьи в целях исполнения обязательства, данного перед Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> 07.11.2017г. при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

На основании того что, согласно технического заключения установлено что жилой дом истца соответствует строительным нормам и правилам, соответствует требованиям СНиП, соответствует санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, а также с учетом того что, дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и с учетом того, что истец получал разрешения на строительство и отклонения от градостроительных норм незначительное (площадь застройки увеличена с 117,0кв.м. до 120,1кв.м.), ранее выданное разрешение на строительство позволяло строить жилой дом в трех метрах от красной линии, истец считает возможным сохранение жилого дома.

В силу п. 5 ч.2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, просит суд сохранить построенный жилой дом литер «А», 2019 года постройки, материал стен - арболит, одноэтажный, общая площадь 93,9 кв.м., жилая площадь 62,4кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1, право собственности на жилой дом литер «А», 2019г года постройки, материал стен-арболит, одноэтажный, общая площадь 93,9кв.м., жилая площадь 62,4кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Указать, что решение суда является основанием для регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет жилого дома, литер «А», 2019г года постройки, материал стен-арболит, одноэтажный, общая площадь 93,9кв.м., жилая площадь 62,4кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> край, 

<

адрес>, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, полагался на усмотрение суда при вынесении решения по исковому заявлению ФИО1

Суд, выслушав истца ФИО1 представителя ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Признание права собственности является способом защиты гражданских прав, перечисленных в ст. 12 ГК РФ.

Как видно из материалов гражданского дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный истцу на основании постановления главы администрации Бриньковского сельского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 получил строительный паспорт, разрешение, отклонился, узаконить, получил отказ.

В 2001году истец согласовал с администрацией 

<

адрес> управление архитектуры и градостроительства строительный паспорт, в соответствии с которым должен был осуществлять строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. В соответствии со схемой выноса в натуру земельного участка и разбивки осей строения от ДД.ММ.ГГГГ истец залил фундамент под жилой дом. Далее в виду отсутствия средств на строительство истец приостановил стройку. В 2017 году истец возобновил строительство за счет средств материнского семейного капитала (далее МСК). 

Для направления денег МСК на строительство истец начал собирать необходимые для этого документы в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, среди которых обязательным документом являлось разрешение на строительство. В управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> порекомендовали получить новое разрешение на строительство.

Истец обратился в администрацию муниципального образования 

<

адрес>, где получил градостроительный план от 17.08.2017г. № и разрешение на строительство от 24.08.2017г. № RU23526004-18/17.

По окончания строительства жилой дом истца имеет следующие характеристики: год постройки 2019г, материал стен-арболит, одноэтажный, общая площадь 93,9кв.м., жилая площадь 62,4кв.м., согласно данных технического паспорта составленному по состоянию на 22.03.2019г. отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по 

<

адрес>.

По окончании строительства истец обратился в Администрацию МО 

<

адрес> с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 12.02.2019г. с целью постановки жилого дома на кадастровый учет и регистрации права собственности на него.

Но Администрация МО 

<

адрес> ответила уведомлением о несоответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном уведомлении администрация ссылается на то, что истцом нарушены градостроительные нормы, а именно минимальный отступ от красной линии до объекта ИЖС должен составлять 5.0м., при этом отступ от красной линии до возведенного истцом объекта ИЖС составляет 3,64м. Также указаны отклонения от площади застройки которая должна составлять 117,0 кв.м., вместо застроенных 120,1 кв.м.

Данное несоответствие построенного жилого дома получилось из-за того, что при получении разрешения на строительство в 2017году и ФИО1, полагал, что он «обновляет» ранее выданное в 2001 году разрешение, по которому минимальный отступ от красной линии составлял 3,0м., и в соответствии с которым в 2001 году истцом был залит фундамент. Поэтому истец продолжил строительство жилого дома по залитому фундаменту.

Техническим заключением от 11.04.2019г. подготовленным отделом государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Краевая Техническая инвентаризация-Краевое БТИ» по 

<

адрес> экспертом ФИО4 «По определению соответствия строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам возведенного строения литер А, расположенного по адресу: 

<

адрес>» установлено, что в результате, жилой дом соответствует строительным, противопожарным нормам и правилам, соответствует требованиям СНиП и санитарно-эпидемиологическим нормам.

По результатам проведенного исследования экспертом установлено что объемно планировочное решение исследуемого строения литер А, размер помещений, отвечают требованиям действующих норм, позволяют безопасную эксплуатацию строений для указанного функционального назначения, так как по результатам проведенного исследования оценки технического состояния строительных конструкций, по внешним признакам установлено:

-на момент исследования не выявлены дефекты, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций,

-не выявлены повреждения несущих конструкций, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций,

- характерные деформации строения и его отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.) на момент исследования отсутствуют.

Помещения строения литер А могут эксплуатироваться по их функциональному назначению, указанному в техническом паспорте.

Также экспертом установлено, что пользование помещениями строения литер А, осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом доме граждан, соседей, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями (гл.2 ст. 17 п. 4 Жилищного кодекса РФ).

Из выводов эксперта следует, что возведенное строение литер А, по адресу: 

<

адрес> целом соответствует строительным нормам и правилам, что свидетельствует о хорошем техническом состоянии основных конструктивных элементов строения, а следовательно обеспечивает безопасную эксплуатацию, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу требований ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Признание права собственности является способом защиты гражданских прав, перечисленном в статье 12 ГК РФ.

В соответствии с п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктами 25, 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

При строительстве ФИО1 получал необходимые разрешения в 2001 году и в 2017году, предпринял надлежащие меры к ее легализации, в частности подготовил техническую документацию, получил письменное заявление соседе, о том, что он не возражает в строительстве данного жилого дома. Также истец обратился в администрацию для оформления данного жилого дома в собственность.

Администрация указывает на нарушение градостроительных правил, т.е. Привил землепользования и застройки (далее ПЗЗ). ПЗЗ не является императивной нормой права, носит рекомендательный характер. Нормами ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ строго регламентируется, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. При выдаче разрешения на строительство учитываются индивидуальные особенности земельного участка (его ширина, площадь, конфигурация, наличие соседних строений, наличие согласий соседей на уменьшение отступов и пр.)

В частности на основании публичных слушаний, проводимых администрацией на основании заявления застройщика, утверждаются отклонения от предельных параметров, установленных ПЗЗ с учетом положений статьи 40 Градостроительного кодекса РФ: На территории сложившейся застройки жилые и общественные здания могут размещаться по существующей линии застройки или по красной линии улиц по согласованию с органами местного самоуправления;

Иным путем, кроме обращения в суд, ФИО1 лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку, а также лишен возможности оформить данный жилой дом в собственность всех членов семьи в целях исполнения обязательства, данного перед Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> 07.11.2017г. при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

На основании того что, согласно технического заключения установлено что жилой дом истца соответствует строительным нормам и правилам, соответствует требованиям СНиП, соответствует санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, а также с учетом того что, дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и с учетом того, что истец получал разрешения на строительство и отклонения от градостроительных норм незначительное (площадь застройки увеличена с 117,0 кв.м. до 120,1кв.м.), ранее выданное разрешение на строительство позволяло строить жилой дом в трех метрах от красной линии, истец считает возможным сохранение жилого дома.

В силу п. 5 ч.2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, поэтому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании права собственности на самовольное строение - удовлетворить.

Сохранить построенный жилой дом литер «А», 2019 года постройки, материал стен - арболит, одноэтажный, общая площадь 93,9 кв.м., жилая площадь 62,4кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «А», 2019г года постройки, материал стен-арболит, одноэтажный, общая площадь 93,9кв.м., жилая площадь 62,4кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет жилого дома, литер «А», 2019г года постройки, материал стен-арболит, одноэтажный, общая площадь 93,9кв.м., жилая площадь 62,4кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> край, 

<

адрес>, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Приморско-Ахтарского

Районного суда А.П. Петренко